上海市政府8月16日正式印发《上海市科技创新“十三五”规划》（下称《规划》），与以往的科技五年规划不同，此次《规划》首度突出“创新”二字，对基础研究投入和全社会创新做了重点导向。

国务院此前在8月8日发布的《“十三五”国家科技创新规划》中提出，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，带动中国在2020年实现综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列。

上海在2015年启动科创中心建设，并正在举全市之力推进这一战略。上海市委书记韩正多次强调，科创中心建设是上海面向未来的根本举措和发展机遇。

2015年5月，上海发布加快建设科技创新中心的22条意见，第一步的目标是到2020年前，形成科技创新中心基本框架体系。此次发布的《规划》，则直指这一目标的实现。

鼓励原创性研究

此次《规划》首次将基础研究经费的投入作为核心指标，提出到2020年，全社会研究与开发经费支出占全市生产总值的比例达到4%左右，基础研究经费支出占全社会R&D经费支出比例达到10%左右，每万人研发人员全时当量达到75人年。

这意味着将能产出更多的原创性研究成果。《规划》对科技创新四大部署之一即为：“以原始创新为重点，提升创新策源能力。聚焦世界科学发展前沿，通过原创性研究和重点突破，提升科学研究影响力，开辟新领域、新方向，增强发展的主动权和话语权，提升上海在全球知识创造中的贡献度。”

未来通信、未来诊疗、未来人工智能和极端制造等必争的国际前沿领域，是上海加快原始创新突破的重点领域。

《规划》列出了七大战略方向，分别为脑科学和类脑人工智能、国际人类表型组、干细胞与组织功能修复、纳米科学和微纳制造、材料基因组、合成科学与生物创制，以及量子材料与量子通信。

例如在脑科学基础研究方面，力争取得重大进展，实现重大技术突破和产品创新，推动脑疾病诊疗方式和类脑人工智能产业发展，促进上海成为国际脑科学与类脑人工智能研究中心。

新型量子材料的研究、量子信息基础核心技术和关键技术的掌握，也是原创性研究的重点方面，《规划》提出，要建设具有国际影响力的量子材料与器件研制与应用技术高地。

张江打造创新重镇

张江国家自主示范区是上海建设科创中心的主要载体。《规划》再次对张江的功能进行了明确。

《规划》提出，张江要打造世界级大科学设施集群和具有国际影响力的高水平研发机构与大学；力争产出标志性的原创成果，使上海成为创新条件优越、成果卓越、研究者引以为豪、全球科研人员向往的创新重镇。

在具体研究领域方面，“十三五”期间，张江将推进上海光源二期、转化医学、软X射线自由电子激光、超强超短激光、活细胞成像平台、海底长期观测网等大科学设施建设，积极争取承担燃气轮机、超级计算等领域的新一批国家大科学设施建设任务，探索多种类大科学设施群的集聚和运行机制，打造高度集聚、综合性、世界先进的大科学设施集群。

研发载体上，张江将建设微技术工业研究院、量子信息技术中心与产业基地、集成电路研发中心、药物创新研究院、大数据技术研究院、类脑智能技术产业研究院、平方公里阵列射电望远镜（SKA）科学中心等一批具有世界级水平的新型研发机构，建设教育、科研、创业深度融合的高水平、国际化创新型大学。

在上海全市范围内，《规划》支持本土跨国企业在沪设全球研发中心、重点实验室、企业技术研究院等新型研发机构，鼓励有实力的研发机构在基础研究和全球性重大科技领域，积极参与和发起国际科技合作与国际大科学计划，增强科技创新国际话语权。

降低创新成本

降低创新成本被认为是上海科创中心建设的重要内容，很大程度上影响到科技创新的活力。此次《规划》再次对降低创新成本提出了相关举措。

《规划》特别提出，要遵循科研活动内在规律，鼓励好奇心驱动的科学探索，推动上海成为科学家潜心研究的乐园、原创成果持续涌现的热土，为培育新领域、新方向，构建新优势提供源动力。

从制度上，将持续增加基础研究的政府投入，逐步提高基础研究经费支出占全社会R&D经费支出的比例。探索基础研究的多元投入机制，提高资助率和资助强度。鼓励多学科交叉的科学研究，支持自由探索，培育新兴研究方向。

在科技成果转移转化方面，《规划》提出“免责机制”：高校、科研院所采取对外投资方式转化科技成果所产生的损失，对确认已经履行勤勉尽责义务的，不纳入高校、科研院所对外投资保值增值考核范围。

在大众创业方面，《规划》注重众创空间的提质增能，鼓励战略性新兴产业骨干企业及其他有条件的企业设立产业驱动型孵化器；支持创业服务机构在海外自建、收购、合作设立跨国创业孵化平台，形成一批具有国际影响力的众创空间。

创业离不开资本市场，《规划》提出，通过投资奖励、早期风险补偿等措施鼓励面向科技创新企业的风险投资；支持保险资金与风险投资基金合作，为科技创新企业提供中长期股权、债权投资。