本文作者Marc C. Johnson是一位安全顾问和前美国中央情报局（CIA）行动官员。他曾在巴尔干半岛和中东地区任职。

人类历史上有件怪事：人类针对同类实施的暴行总不断发生。每个人都同意故意杀害平民是错误的举动，也没有人会捍卫屠杀行为，但战争罪和反人类罪还是会不断发生。

在我的有生之年中，孟加拉、柬埔寨、布隆迪、南斯拉夫、卢旺达和伊拉克都发生过大屠杀，而除此之外还有太多“较轻”的战争罪。

但无论是“合法”大屠杀还是“仅仅是”战争罪，（上述冲突中）总计有数百万人在一群人针对另一群手无寸铁的人所发动的不理智的暴怒中无辜丧生。这种事情一再发生。

现在，战争罪就正在叙利亚和伊拉克发生。

前南斯拉夫国际刑事法庭（ICTY）是历史上最近成立的临时性战争罪审判机构。通过与前南斯拉夫国际刑事法庭进行比较和对比，我们可以知道在叙利亚内战方面，我们能做什么，无法做什么。

与叙利亚一样，前南斯拉夫冲突中也有多个交战方。在前南斯拉夫，没有外部国家像如今的俄罗斯和伊朗一样公开参与到冲突中（1995年，站在塞尔维亚一方的北约最终进行轰炸行动结束了冲突）。

和叙利亚一样，前南斯拉夫平民也经常在敌对武装力量冲突中成为受害者，比如萨拉热窝的围城战持续了将近四年。与前南斯拉夫不同的是，叙利亚交战各方并不完全是国家或半主权国家行为体，其中一些是有组织的国际恐怖主义组织。

但这两个事件中最大的区别是，1991年，在南斯拉夫冲突刚开始的时候，人们就已提议建立前南斯拉夫国际刑事法庭。此后不久，相关国家就出资成立了该刑事法庭。而如今的叙利亚内战已经持续六年，却没有出现抓捕那些为犯罪负责的战争犯的计划。

在此次人道主义忽视中尤为难堪且具有讽刺意味的，是现任美国驻联合国大使萨曼莎·鲍尔（Samantha Power）。她曾记录美国对之前大屠杀行为没有做出任何反应的失败案例，并因此成名。

鲍尔最初是一位负责报道前南斯拉夫战争的记者。之后她写了一本书，书名为《来自地狱的问题：大屠杀时代的美国》（A Problem from Hell: America in the Age of Genocide）。鲍尔因此书获得普利策奖，她比其他任何人都更了解这个问题，但她在联合国却只是不负责任和不作为。

鲍尔或许无力让大家在联合国内部形成共识，采取更强硬的行动，又或许只是政府中的其他高官阻止她这样做，并告诉她，他们不喜欢她这样做。后者可能是真实的原因。

根据杰弗里·戈德堡（Jeffrey Goldberg）在《大西洋月刊》上所写的报道，在国家安全委员会的会议上，奥巴马总统曾突然打断鲍尔的讲话说：“萨曼莎，行了。我读过你的书。”不管怎样，她身在联合国却没完成自己的工作。令人惊讶的是她居然没在抗议声中辞职。

4月份，联合国派往叙利亚的特使估计，叙利亚内战造成死亡人数已经达到40万人。国际社会并非没有意识到问题的严重性。

令人伤心的是，解决叙利亚和伊拉克正在出现的战争罪的最大障碍之一正是联合国自身，或者说是联合国的成员规则。全面清算叙利亚和伊拉克的战争罪需要俄罗斯、伊朗、伊拉克和叙利亚政府进行决策审议，但身为联合国常任理事国的俄罗斯却投了反对票。

由于俄罗斯站在大马士革和德黑兰一方，且国际刑事法庭可能会检视一个国家在冲突中的行动，所以对任何建立诸如前南斯拉夫国际刑事法庭一类组织的努力，莫斯科都很可能都会投反对票。

但至少能有一些回应，即便是有失偏颇的。ISIS在联合国内没有任何支持者。没有任何一方会认真反对抓捕对谋杀无数战俘、非战斗人员、宗教少数群体负有责任的ISIS成员。没有任何一方会对他们故意杀害平民、有组织地对妇女实施性奴役的行为不置一词。

所以即便在可预见的未来，在就俄罗斯、伊朗、伊拉克、叙利亚以及黎巴嫩真主党的行为方面各方达成一致意见仍不大可能，但没有什么能阻挡联合国建立临时法庭，审判ISIS所犯下的战争罪和反人类罪。包括联合国在内的一些组织早已主动记录下这些残暴行为，且毫无疑问将对采取行动表示欢迎。

那么国际刑事法院（ICC）呢？难道它不能对叙利亚境内的战争罪进行审判吗？答案是：或许不能。国际刑事法院问题多多，其中一个是叙利亚和伊拉克都不是其成员，因此国际刑事法院缺少对此事的裁决权，无法插手。从任何方面来说，该法院都是个没什么成效的组织。在其运作的十四年中，国际刑事法院花掉了十多亿美元，却仅仅定罪两次。

遵照前南斯拉夫国际刑事法庭模式建立独立的法庭是在短期内解决问题的最行之有效的方法。事实上，今年3月，美国众议院绝大多数人所赞成的一份决议（H. Con. Res. 121）就曾呼吁建立临时刑事法庭，但其却未能在参议院进行投票。这是个耻辱。

临时特别法庭将会是对叙利亚每天发生的暴行的一次有力回应，但这仅仅只是一个开端。该举动至少会向世界各地的恐怖主义组织释放一个强大的信号：战争的浓雾并不会阻止人们记录下你们的罪行，也不能阻止人们把要对暴行负责的人绳之以法。

（翻译：尉艳华  编辑：曾宇）

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