“没户口，结婚了孩子读书怎么办，买车买房呢？”没等到北京积分落户政策出台，在京生活五年的梁睿在今年7月末就回了山西老家。

在此之前，23岁的她是北京800多万非京籍常住人口中的一员。对于数量庞大的这类人群而言，在户口跟子女上学、购房、买车、养老等诸多权益直接挂钩的北京，若想在此长期生活，没户口则处处是掣肘。

近年来，年轻人落户北京的最优选择——进京指标近年来愈发紧缩。在上海、广州、深圳纷纷实施积分落户的政策后，北京积分落户政策也终于“千呼万唤始出来”。将于明年起实施的新政正成为非京籍常住人口获得北京户口的又一途径。

然而，梁睿并不为错过北京积分落户政策而惋惜，她的反应或可代表大部分人的态度：“落户的门槛太高，不确定因素也太多了，我等不起了。”

近日落地的《北京市积分落户管理办法（试行）》（下简称“办法”）规定，自2017年1月1日起，北京正式开始实施积分落户政策，试行期为3年。申请人须同时满足持有北京市居住证、不超过法定退休年龄、在京连续缴纳社会保险7年及以上、无违法犯罪记录四项条件。

与已开展积分落户的上海、广州、深圳地区类似，北京居住证的办理条件也相对较宽松。8月11日，北京市“暂住证”将升级为“居住证”，只要在京居住6个月以上且符合在京有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的非京籍市民，皆可以申请领取居住证。

“光是社保缴费年限，就已经把我阻挡在申请积分落户的大门外了。” 梁睿说。实际上，这一硬性要求成为不少有意愿申请积分落户者的门槛。同为实施积分落户政策的城市中，深圳要求社保缴纳年限仅为6个月，广州则要求为4年，北京与上海皆为7年。

作为首都，坐拥教育、医疗等领域顶端优势的北京人口红线屡屡被突破。从2000年到2015年底，北京市常住人口呈现了一个爆发式增长，从1381.9万扩张到2170.5万人。人口扩张挤压着公共资源、加大环境压力，使得北京近年来采取愈发严厉的人口控制政策。

“在积分落户政策实施之前，想获得北京户口，只有通过应届毕业生、高端人才引进、公务员考试以及有条件投靠等。对于年轻人而言，最佳选择就是应届生就业拿到应聘单位的进京指标。”清华大学公共管理学院副教授贾西津向界面新闻介绍，过去几年来，大城市管理者试图通过减少毕业生落户以调控城市人口规模的意图愈发明显。

2015年年初，不少签约央企国企的应届硕士毕业生在网上发声，称自己因“超龄”被告知无法解决北京户口，面临解约。北京市人力社保局副局长张祖德去年也曾公开表示，2015年应届毕业生的引进指标不超过9000人，而2016年只会少不会多。此外，适龄学生入学、购房、买车等方面在户口上的频频设限，亦可作为人口政策的另一注脚。

截至2015年底，北京非户籍人口总数仍逾800万。对于这类人群而言，积分落户确实成了一个不错选择。此次办法公布了9项积分落户的指标：包括2项基础指标和7项导向指标。即由合法稳定就业、合法稳定住所以及教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录指标组成。总积分为各项指标的累计得分。

“北京市积分落户主要面向符合一定条件的普通劳动者，因此在指标的设置和分值的考虑上还是以连续合法稳定居住和就业为基础，连续稳定就业设置分值要高于居住的分值，体现了通过劳动积累来获得这种资格的重要性。”北京市发改委新闻发言人李素芳此前表示。

梳理北上广深目前积分政策可发现，北京的要求堪称最严。在年龄方面，上海年龄指标最高分值30分，但在北京，不超过45周岁均加20分。在学历方面，上海，学士、硕士和博士能够分别获得90、100、110分，而北京从大学专科（含高职）到研究生博士学位可积10.5分到37分不等。

“积分中分差大的是个例情况，比如全国见义勇为英雄模范或首都见义勇为好市民这种特殊情况可以加20分，才能把积分拉开差距，不然作为一种常态的积分累积，落户并不容易。”贾西津表示：“只要存在户籍的硬性制约，北京户籍含金量比较大，和各地户籍落差也比较大，北京的积分落户政策也不可能简单。”

无论条件是否严苛，积分落户这一新政策仍然给予一部分非户籍人口落户的可能。据北京市委市政府此前已做出的决策，到2020年，北京市的常住人口须控制在2300万人。2015年底，北京市常住人口已达2170.5万人。这意味着，未来五年内，北京只剩不到130万人的人口增长空间。而在特大型城市建立完善积分落户制度，是户籍改革推进过程中的现实性选择。

目前，上海、广州年均落户约5000人。北京市积分落户政策实行“总量控制+自愿申请”，通过“先申请、后划线”的方式，每年的落户分数根据年度人口调控情况确定，这使得落户的不确定性大大增加。贾西津指出，积分落户可能一定程度上影响应届生落户等指标管控：“积分落户和进京指标分配不存在替代关系，但存在一定意义上的市场范畴分配。”

然而无论如何落户名额分配，能落户的终究是极少数。在中国社科院社会学研究所副所长张翼看来，对于800多万非京籍常住人口而言，积分的意义大于落户的意义：“能落户的终究是少数，但是居民们在积分的过程中会关注自己的社会保险、诚信记录等各种社会行为，这样也利于社会的发展。”

“积分落户体系是一个办法，但不是对户籍制度的解决方案。”贾西津指出：“中国户籍体系有系列含义，不同地区的公共财政支出、公共服务提供的机制、地方税和国家税之间的范围等。”

“这些差别导致各地间户籍含金量存在落差，户籍不可能完全磨平，只能通过其他方法增加一些新额度。”贾西津说。