8月22日，国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》（下称《方案》），其中提到“在投资者分类趋同的原则下，分别统一公司信用类债券市场发行准入标准和审核规则”。

此前，中国债券市场长期处于“多龙治水”，不同信用债券的审核部门有央行（中票、短期融资券）、发改委（企业债）和证监会（公司债）三大部门。

而信用债本身也长期处于割裂状态，中票和短期融资券仅在银行间市场交易，公司债仅在交易所交易，而企业债可以跨市场交易。

一位资深保荐人向界面新闻记者表示，由于发行审核的监管部门不同，因此各部门对不同信用债的关注重点不同。比如证监会对公司债发行时，更加关注发行人的信息披露和偿债能力，以及规范性要求，而发改委则更强调发行人募投资金的去向问题。

由于这些发行审核条件的不同，发行人往往会选择更便于自己发行的监管主体发行。而不同发行主体为了争抢发行资源，也或多或少存在竞相放松监管标准的倾向，从而出现一些发行隐患。

某券商固定收益部分析师对界面新闻记者表示，目前来看，统一发行标准后，实际上是对整个信用债市场的收紧。

比如此前，在发行公司债时，公司主体发行的中票规模并不算在累计债券类型中，根据公司法规定，“累计债券余额不超过企业净资产40%”，这样无形中扩张了企业和公司的发债规模。

《方案》称，“要加快债券产品创新，发展股债结合品种，研究发展高风险高收益企业债、项目收益债、永续债、专项企业债、资产支持证券等。加大信息披露力度，规范债券发行企业信息披露行为，提高市场透明度。加强信用评级制度建设，强化市场化约束机制，积极稳妥推进债券市场开放。”证监会、人民银行和国家发改委为牵头单位，财政部也参与。

《方案》中还提到“支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权”。

上述固定收益分析师指出，这里的企业间债权转股权并非市场上非常关注的“债转股”。“比方说A企业卖了产品给B企业，A企业就产生一部分对B企业的应收账款。这里主要是将应收应付部分的债权转化为股权。目的是给企业降低成本。”

《方案》中指出，目标是经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

支持企业间债权转股权是在“完善商业银行考核体系和监管指标，加大不良资产处置力度”一节中表述，有分析人士认为，此举也是为了避免企业因资金链拖欠问题，进一步恶化银行信贷质量。