记者 黄景源

2022年10月21日，上海市政府官网发布《关于促进上海域外农场高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》）。

《实施意见》指出，要牢牢把握打造上海优质主副食品的重要供应基地、上海超大城市发展的重要战略空间、促进长三角一体化发展合作示范载体的功能定位，努力形成促进上海域外农场高质量发展的新格局。

作为下一步上海推进域外农场高质量发展的纲领性文件，《实施意见》明确，到2025年，上海域外农场保供“压舱石”作用进一步彰显，粮食和重要农副产品自给比例逐步提高，大米、蔬菜、猪肉、水产、禽蛋、牛奶等主要农产品供沪量占比超过70%，域外农场及周边区域粮食储备仓容达到120万吨，主要农产品生产与集成量提高到150万吨。农业科技和绿色发展水平进一步提升，粮食绿色有机认证率超过95%，水产绿色健康养殖率超过60%。沪苏大丰产业联动集聚区实现年工业总产值150亿元。

上海有多个域外农场，如光明食品集团上海农场地处江苏省盐城市大丰区境内，区域占地面积46万亩，拥有渔业、畜禽、种植、种业、林业、果蔬、中央厨房等相关产业，向上海年供应生猪100万头、粮食26万吨、种子6万吨、果蔬10万吨、淡水鱼5万吨、禽蛋制品1万吨。上海市白茅岭农场、军天湖农场也是上海域外重要的现代农业生产基地，位于安徽省皖南地区。

《实施意见》要求建立健全体制机制——调整完善域外农场管理体制，组建市域外农场管理办公室，设在市发展改革委；建立域外农场市级统筹协调机制，设立市域外农场工作领导小组，统筹研究和协调解决域外农场发展重大问题和有关事项；建立健全沪苏、沪皖省级协同推进机制，形成定期会晤制度，研究确定跨区域重要合作事项、重点支持政策和重大合作项目。

《实施意见》提出，上海要推动域外农场有关国土空间基础数据信息共享，推进国土空间规划与基础设施和生态环境等相关规划纳入属地规划；明确开发边界、生态红线、永久基本农田、建设用地规模等规划控制指标，确定基础设施布局和生态环境保护等内容；研究编制域外农场现代农业、沪苏大丰产业联动集聚区、旅游康养等专项规划，构建一二三产业融合发展的现代产业体系。

在推进产业升级方面，《实施意见》明确上海要增强农产品生产供应能力——做实苏北农场“大粮仓”功能，打造“粮食、肉类、水产、禽蛋、牛奶”五个安全绿色优质农产品保供基地，粮食种植面积稳定在30万亩，产量占比不低于全市17%，生猪、牛奶产量占比不低于全市50%，水产品、禽蛋产量占比不低于全市30%，能繁母猪存栏量稳定在4.3万头。

《实施意见》指出，要提高科技农业创新水平——支持“育、繁、推”一体化种业企业稻麦种源实现销售15万吨，推广面积900万亩；创建生猪、奶牛“国家核心育种场”，全群成乳牛单产达到11.5吨，生鲜乳质量超过欧盟标准；深入推进全域“无人农场”示范区和智慧生猪、奶牛、蛋鸡养殖场建设，建设粮库数字化监管系统，完成40万吨存量粮库智慧化改造，试点数字化水产基地建设。

同时，上海域外农场要打造全产业链供应体系，建设3-5个集生产、加工、仓储、物流、冷链于一体的基地；联动周边地区提升优质农产品集成供应能力，有序扩大蔬菜、粮食和养殖外延基地。

《实施意见》还明确沪皖要合作研究建设生态绿色康养基地，发挥上海市健康养老集团引领作用，构建医养康护服务新业态；培育绿色食品精深加工、生物保健食品、中医药材食疗与药膳等产业，发展特色养生疗养服务；开发适老化康养辅助器具和老年助餐食品，形成一批为老服务业态。

根据《实施意见》，下一步，上海将加大涉农资金政策对域外农场的支持力度，推进相关政策向域外农场延伸覆盖，将域外农场纳入国资国企市外投资项目指引，争取当地政府的政策支持。