400万残疾人被纳入国家贫困人口，39万农村残疾人家庭住在漏风漏雨的屋子里，14万适龄残疾儿童的义务教育没得到很好解决……

今日，在国务院新闻办召开的发布会上，国务院残疾人工作委员会副主任、中国残疾人联合会主席张海迪谈及此前调研的情况，深感残疾人脱贫难度之大。

也正因此，张海迪强调，在全面小康进程中残疾人不能掉队。如果全国人民奔小康，少了8500万残疾人，就不是真正全面的小康。（中国残联最新数据统计，中国各类残疾人总数已达8500万,约占中国总人口的比例的6.21%）

在过去几年间，我国就残疾人的问题出台了一系列法规政策。据介绍，《中华人民共和国残疾人保障法》为核心的残疾人法规政策体系不断完善，2012年，国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》；今年，国家建立了残疾人福利补贴制度，旨在惠及2000万残疾人。2015年，许多残疾考生通过便利措施盲文、大字版，还有其他方便的辅具参加考试。今年，国家国民经济和社会发展“十三五”规划纲要对保障残疾人基本权利、提升残疾人服务保障水平又提出新的明确要求。

然而，在此背景下，我国还有相当数量的农村贫困残疾人、近200万城镇残疾人生活还十分困难。

近日，国务院又印发了《“十三五”加快残疾人小康进程的规划纲要》。其中，明确指出，“残疾人是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者”。纲要突出强调了实现贫困残疾人如期脱贫和促进残疾人就业增收。将残疾人奔小康的五年目标具体到十项指标和一系列的制度和保障措施。同时，纲要明确要求将农村贫困残疾人作为扶贫的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保他们尽快过上更好的生活，并且要求逐步建立残疾人基本福利制度，提高残疾人社会保障水平。

中国残联副理事长程凯介绍纲要时称，纲要在制度建设和保障上也是空前的。以“残疾人兜底保障的重点政策”为例，九项重点政策基本都是针对当前残疾人的状况和特殊需要专门量身定制的。比如重度无业的残疾人如何作为单人户参与低保，如何获得特殊生活困难补贴和重度护理补贴，如何建立残疾儿童的康复救助制度，如何让残疾人家庭无障碍的改造有政府补贴，如何让残疾人享有辅助器具也有政府补贴，包括盲人、聋人朋友的通信的资费怎如何能降低一些标准等等都做了明确的制度安排。“这些制度安排的落实，都体现了“普惠+特惠”的基本原则。”

在今日的发布会上，张海迪提到，要促进残疾人实现小康，就业、康复、教育等都不可获取。

“促进残疾人就业增收是实现小康的根本途径。”张海迪称，残疾人就业一直是一个难题，不仅仅在中国，在世界上。残疾人就业也是一件很困难的事情。因此，《纲要》提出要进一步完善残疾人就业扶持政策措施，提升残疾人的职业技能，多形式、多渠道地促进残疾人就业创业，利用互联网等现代科技拓展残疾人就业空间，让更多残疾人实现自食其力，实现美好理想，过上有尊严的生活。

在张海迪看来，公共五福也是加快其残疾人步入小康的有力支撑。康复是公共服务的重中之重。但目前能够提供的康复服务远远不能满足大家的需求。2015年全国有2600多万持证的残疾人中，只有不到30%的人得到过康复服务，康复服务参差不齐。

张海迪介绍，国家0至6岁的（残疾）儿童共167万多，每年新增残疾儿童大约20万。“十三五”期间国家投入了近50亿元，通过实施“七彩梦行动计划”等重点康复项目，为听力、智力、肢体、孤独症等贫困残疾儿童提供了康复训练、矫治手术、辅助器具适配等服务，累计已经帮助儿童大概40万人。但是与残疾儿童目前的需求还相差甚远。有的家庭甚至父母双方都放弃工作来照顾一个自闭症孩子。尽管国家投入了大量的资金用于残疾儿童的康复救助，但是从全国的范围来讲，还没有一项制度，为残疾儿童接受康复服务提供持续的、稳定的支持。

张海迪表示，近五年来，各省区市都建立了康复中心，但康复人才很缺乏。全国现在只有70多所本、专科院校开设了康复专业，还没有建立完整的康复学科体系。“残疾人的康复是通过康复治疗、训练、辅助器具等方式实现康复、重建和功能恢复，这是非常复杂的学科。”但每年培养出来的专业人才不到8000人，70%是专科学历，远远不能满足未来科学康复的需求。

据介绍，建立国家级康复大学已经写到了“十三五”总体规划，在此期间“十三五”时期，中国将大力推动建立中国康复大学，加快康复专业人才培养。

在教育方面，张海迪强调，教育是残疾人实现平等参与、融合发展的根本。 “十三五”时期，还要进一步健全残疾人教育体系，巩固特殊教育发展基础，帮助残疾人受到更好质量、更高水平的教育。张海迪称，特别是要推行融合教育，“不是把残疾人独立出来，而是让更多的残疾人融入健康人群，让更多儿童能够进入普通学校读书，和健康的孩子们一起拥有快乐的童年。”

而为保障纲要的落实，国务院残疾人工作委员会副主任、中国残联副主席、理事长鲁勇介绍称，国务院出台的规划纲要中采取了专栏的形式明确了加快残疾人小康进程的主要指标及重大政策、重大工程项目，特别提出来36项重点任务和部门分工。对各地区、各部门落实纲要作出了明确部署。同时，纲要要求各地制定本地区和各部门制定本领域的《规划纲要》，将国务院发布的纲要中的内容吸收进去变成具体的、可执行的任务。为保证纲要的推动，各级残工委对《纲要》的执行情况进行检查、跟踪和问效。

鲁勇称，近期中国残联正在筹备全国第五次残疾人事业的工作会议，这个会议将对“十二五”期间的工作进行全面总结，对“十三五”期间的工作任务、规划纲要进行具体推动和部署。

据介绍，纲要的落实还将以残疾人的反馈为导向，2015年，中国启动了全国残疾人基本服务状况和需求的实名制调查。其中，也在推动需求信息的动态更新。即将残疾人服务状况和小康规划纲要落实情况，来具体体现和落实到各地，让残疾人来反馈他们的获得感，让他们来评价这个规划纲要的执行情况。