记者 | 薛冰冰

11月2日，财政部、民航局发布《关于调整国内客运航班运行财政补贴政策及做好清算工作的通知》，经研究，不再将航班量低于或等于4500班作为启动补贴的条件，补贴清算对象和范围相应调整，补贴标准不变。

今年上半年，由于疫情反复、油价攀升等因素影响，民航业跌入空前低谷期，4月份总体航班量不足2019年同期的30%。为夯实民航安全基础，以保最低运行航班量和保安全飞行为目标，财政部、民航局决定对国内客运航班实施阶段性补贴，以真金白银注资救市。

5月26日，财政部、民航局发布通知，对国内客运航班实际收入扣减变动成本后的亏损额给予补贴，设定最高亏损额补贴标准上限为每小时2.4万元。政策实施期限从2022年5月21日至2022年7月20日。

不过，这一补贴政策设置有启动条件，原则上当每周内日均国内客运航班量低于或等于4500班（保持安全运行最低飞行航班数）时，启动财政补贴。 

该政策实施10天后，民航局发布通知，决定暂停执行一周（6月4日-6月10日）。界面新闻通过两家航司内部人士了解到，之所以暂停执行，是因为要视航班量情况决定是否继续给予财政补贴。

内部人士称，如果日均航班量不超过4500班，保底现金补贴仍然按照原标准发放；如果超过4500班，则暂停现金补贴的发放。而6月4日-6月10日覆盖端午三天假期，航班量很可能出现明显上涨，超过4500班的标准。

不仅如此，经历过3月-5月份低谷期后，6月-7月份国内民航市场已显著回暖。民航局发布会数据显示，6月份，民航旅客运输规模恢复至2019年同期的46.2%。6月29日，民航单日旅客运输量再次回升至100万人次以上，民航国内客运市场呈现稳步复苏态势。

从国内客运航班量来看，据飞常准民航看板数据，6月份国内客运航班量保持在4000班-9000班左右，7月份国内客运航班量已超10000班，每日国内客运航班量在10000班上下徘徊，已然超出财政补贴政策日均4500班的启动条件。

不少业内人士认为，补贴政策可能只会执行原计划前半段时间，后半段时间满足不了启动条件，难以生效。

不过，近日，某航司内部人士告诉界面新闻：“关于国内客运航班补贴政策，当时在执行过程中业内就有传言称，会在一定程度上放宽条件，只是一直没有官方通知”。

这一说法已得到证实。财政部通知称，目前，补贴政策实施期已结束，为充分发挥补贴政策对民航保安全保畅通的促进作用，结合国内客运航班恢复情况、民航局对亏损航班的统计情况等，不再将航班量低于或等于4500班作为启动补贴的条件，补贴清算对象和范围相应调整。

对于5月21日至6月3日的客运航班补贴，因国内运输航空公司已完成补贴申报，清算阶段原则上不再调整和补充申报。 6月8日，财政部发布《关于预拨国内客运航班运行财政补贴资金（第一批）的通知》，通知显示，第一批预拨补贴金额合计32.9亿元。

对于6月4日至7月20日的客运航班补贴，国内运输航空公司应向民航各地区管理局及航班起飞港所在地财政部门补充申报符合条件的亏损航班补贴，并提供数据和相关证明材料。

民航专家林智杰向界面新闻分析称：“原来这个补贴政策的条件之一是，行业的航班量要小于4500班，政策才生效。现在新的政策取消了这一生效条件，体现出应飞尽飞、应补尽补的政策导向，对民航业减亏有积极作用。”

在经历二季度“史上最大亏损”后，近日国内上市航司陆续公布三季报，虽然相比第二季度亏损有所收窄，但仍录得高额亏损。

以三大航为例，中国国航（601111.SH）第三季度净亏损86.68亿元、中国东航（600115.SH）录得净亏损93.8亿元、南方航空（600029.SH）净亏损额60.99亿元，合计亏损241.47亿元，同比扩大204.85%。

面对民航业艰难的经营局面，除了放宽此前的客运航班补贴条件，10月31日，财政部还印发了《关于提前下达2023年民航发展基金用于民航基础设施建设和机场航线补贴资金预算的通知》。

通知提出，现提前下达2023年民航发展基金用于民航基础设施建设和机场航线补贴资金项目预算及绩效目标，资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。