记者 方卓然

第五届中国国际进口博览会于2022年11月5日至10日在上海举办。此次展会上，奔驰卡车Arocs SLT 首次在汽车展区亮相，被誉为“重载之王”的该款卡车成为进博会上体积大、专业性强的设备展品。

作为针对重载工况特殊配置的专业车辆，奔驰Arocs SLT 大件运输车自重达到250吨，搭载15.6升直列6缸发动机OM 473、独立冷却的涡轮缓速离合器（TRC）和8x8全驱的动力系统，为其提供强力、平顺高效的动力和无时间限制的慢速移车能力。

此次进博会上，除了体积大、专业性强的此类设备展品外，还有文物和艺术品。

今年，马克·夏加尔、马克·罗斯科、爱德华·蒙克、丹尼尔·里希特、草间弥生等艺术家的作品亮相第五届进博会。文物艺术品板块共有12家境外文物艺术品经营机构参展，预计展品百余件，总货值约12.6亿元，其中文物类展品43件，货值约3.16亿元。

如何让展商放心地将这些高精尖展品及贵价文物艺术品运抵进博会？如何让漂洋过海的展品安全、便捷直通场馆？如何在展会里促成交易和投资……

这些都需要一场高水平的国际展会来支撑，背后也展示了中国持续开放创新的体制、机制。

一辆卡车直通进博会背后：19条支持政策固化为常态化制度

进博会开幕前半个月，最大组合总重可达250吨的梅赛德斯-奔驰8x8大件运输车运抵上海外高桥港区海通码头。

一到码头，上海会展中心海关就通过“进博专窗”第一时间受理单证申报，开展线上审单，配合外港海关开展现场查验，保障展品快速通关。

同时，为支持汽车类展品参展进博会，海关总署还曾出台专门的便利化支持措施：对于参展车辆完成单车认证并取得中国强制性产品认证（CCC）证书，按照《中华人民共和国大气污染防治法》要求完成国六环保信息公开后，海关优先依法实施商品检测，出具《货物进口证明书》、《进口机动车辆随车检验单》等相关证明。

在税务方面，根据既往的税收优惠政策，税务部门对牵引车等部分品类的展品，如在进博会展期内销售，并在合理数量范围内的，还将免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

上海会展中心海关展览品监管一科戴夏羚介绍，针对此类牵引车，如果参展车辆在展会结束后申报留购，需在单车认证和环保信息公开方面满足前置准入要求。为此，海关会提前对接展商，摸排展品留购计划，派遣业务专家对车辆质量安全和标准合规性给予评估和预判，协助企业与认证机构、实验室沟通，指导解决准入难题。

戴夏羚透露，在采信第三方检验机构的检验结果的基础上，海关还会快速完成合格评定后优先出具《货物进口证明书》、《进口机动车辆随车检验单》等相关证明，为展品留购提供最大的便利。

第五届进博会汽车馆的主场运输代理是上海国际展览运输有限公司。该公司常务副总经理沈卫表透露，今年海关新增的针对车辆参展的支持措施，提升了相关展商的参展热情。“各项举措叠加后，加速释放政策红利，让我们企业真切得到了实惠。”

第五届进博会共有145个国家、地区和国际组织参展，来自127个国家和地区的企业参加企业商业展，66个国家和3个国际组织亮相国家综合展，数量均超过上届。其中，尼加拉瓜、吉布提、毛里塔尼亚、科摩罗、莫桑比克、刚果（金）、伊拉克、冰岛8国将首次参与国家展。

进博会“朋友圈”越做越大，离不开中国持续开放创新的体制、机制。

进博会城市服务保障领导小组办公室常务副主任、上海市商务委主任顾军介绍，每届进博会相关部门都出台了参展参会支持政策，目前已基本固化为19条，上海海关、市场监管等部门积极推进支持政策转化为常态化制度。

这些支持政策将进一步扩大进博会“展品变商品，商品变爆品；参展商变投资商，投资商变合伙人；创新科技变创新市场，创新市场变创新制度”的溢出效应。

据顾军介绍，市场监管部门为国家会展中心开通CCC免办便捷通道，指导其通过“自我承诺、自助填报、自动获证”，零等待获取CCC免办证明，办理时间从原来的5个工作日缩短为即时办理。

前四届进博会，市场监管部门通过这种方式发放进博保障用CCC免办证明92张，涉及展品664件。

海关部门设立了进博会常态化监管服务机构，五届进博会累计出台79项支持措施，实现展品通关全程无纸化，打造数字化、智能化、便利化、集约化的海关监管服务新模式，先后形成展品变商品、文物参展留购、车辆变商品等进博会新亮点。

前四届进博会，海关已累计监管展品2700多批，货值近5亿美元。

今年，根据参展商的需求，上海海关又新增了两项举措：首次对已完成单车认证的参展车辆，优先依法实施商品检测，出具相关进口证明；首次为文物、艺术品引入“鉴证溯源”技术。

首次对文物艺术品引入“鉴证溯源”技术

2021年，第四届进博会首次设立了文物艺术品板块。如何保障漂洋过海的艺术品安全进入进博会现场，同时保障艺术品交易，并非易事。

今年，上海海关首次引入“鉴证溯源”技术，对文物、艺术品进行鉴定。

所谓“鉴证溯源”技术，就是利用采集设备，在高价值文物艺术类展品进境、驻场监管和复运出境等环节，分别对展品进行特征数据的采集和比对，实现对高价值文物艺术品进出境（区）一致性验证。

“鉴证溯源技术，简单来说就是确保‘展品出去是A，参展完返回文物艺术品保税仓库也是A。”上海自贸文投总经理谭翼解释。

除了“鉴证溯源”监管创新外，外高桥保税区海关还在进境备案、保税仓储、出区展示等各环节，提供报关专用窗口、卡口专用通道、“一对一”咨询服务等绿色通道，为进博会参展展品提供安全的通关保障。

“借助进博会全球展商的背景和影响力、号召力，我们希望在这里可以吸引更多潜在的艺术藏家和爱好者。”佳士得中国区主席杨媛草说。

2020年10月，财政部、海关总署和税务总局三部委联合发布《关于中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，规定在进博会展期内，展商销售文物类展品，可享受5件以内的税收优惠，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。

数据显示，第五届进博会展品通关194批次，总金额高达1.42亿美元。文物展销税收优惠政策从第三届进博会开始“试水”，在第四届进博会完全理顺走通，到今年第五届进博会迎来了井喷。

在进博会前一个月，《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》正式施行。这是文化领域首部浦东新区法规，旨在推动上海国际文物艺术品交易中心建设。该法规的出台将有利于增强上海在文物艺术品交易领域的全球资源配置能力。

上海已成为苏富比、嘉德、保利、佳士得等国内外知名企业办理文物进出境的首选口岸。从保税区到展览馆，未来更多文物艺术品在上海的流转之路将变得更通畅高效。

此外，根据上述规定，保税仓储文物临时进境6个月有效期后可N次延期，这也为促成更多艺术品交易留下充裕时间。

“政策一经发布，我们就能更从容地安排艺术品的展览、展示，不必为限定时长焦虑。”杨媛草解释，即便“出远门”的艺术品在展期内未产生交易，也能获得展后保税仓储、展示和交易服务，在保税区静待买家。

她表示，佳士得作为唯一获许可于中国内地（上海）举行拍卖的国际拍卖行，十分期待积极响应政府利好政策，为提升上海国际文物艺术品交易中心的影响力出一份力。她认为，这些利好政策将促进内地藏家在进博会期间的交易和购藏兴趣，也能促进文物回流到中国大陆。

为一个展会，专门出台一部地方法规

2022年9月22日，经上海市十五届人大常委会第四十四次会议表决通过，《上海市服务办好中国国际进口博览会条例》（以下简称《条例》）正式出台，该条例于2022年10月1日起正式施行。

“条例的出台是对上海城市治理创新经验举措的提炼固化，也是对进博会筹办过程中发现的问题、盲点的查漏补缺，为进博会越办越好提供了有力的法治保障。”进博会城市服务保障领导小组办公室常务副主任、上海市商务委主任顾军说，为一个展会专门设立一部地方法规，本身也是一次具有创新性的立法。

《条例》立足地方立法权限，以做好服务保障工作为基本定位，主要从工作机制、支持办展办会、服务与保障、综合效应等四个方面作出规定。

《条例》明确了上海市完善与国家有关部门的“部、市合作机制”，明确了上海市、区两级政府部门以及重点区的工作职责，明确了加强长三角区域服务保障进博会的合作联动。

在支持办展办会方面，《条例》对支持招展招商、协同办好虹桥国际经济论坛等工作予以明确。上海市政府应当协同做好虹桥国际经济论坛组织工作，发挥智库、行业协会、企业等社会各界力量，围绕全球开放前沿热点，开展虹桥国际经济论坛主题、议题设计，推动全球政、商、学界对话，将虹桥国际经济论坛打造成为国际一流高层次经济论坛。

在服务与保障方面，《条例》在总结吸收前四届进博会已经取得的有益经验、做法的基础上，对更好承担服务保障职责作出进一步优化。对出入境便利化服务、志愿服务、知识产权保障、法律服务等内容作出规定，明确社会治安、生产安全、应急救援等方面的保障措施。

比如，《条例》明确在进博会举办期间，上海要鼓励集约出行和公交优先；公安、交通等部门应当制定进口博览会场馆周边道路交通组织方案，及时发布交通信息和指引，做好大容流、大车流等应对预案。

在综合效应方面，《条例》要求发挥进博会平台作用，对进博会促进上海市贸易、投资、产业、消费等方面的作出规定。

《条例》明确“聚焦重点产业，支持招展招商”，明确了“展品变商品、参展商变投资商”的具体操作方法。比如，加快贸易载体和平台建设，加强产业招商、推进首发经济，发挥虹桥国际中央商务区及相关区进博会承载功能，深化开放合作，助力构建更深层次对外开放格局等。

“这可以帮助进博会各项筹办工作有法可依、有章可循。我们按照条例的有关规定，高标准、严要求、高质量完成各项筹备任务，努力提供一流的城市环境和一流的服务保障。”顾军说。