记者 辛圆

国家发展和改革委网站周一发布消息称，发改委日前发布《关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的意见》（下称“意见”），提出21条具体措施支持民间投资，包括支持民间投资参与102项重大工程等项目建设、加大对民间投资项目融资的政策支持，等等。

发改委指出，党中央、国务院明确要求，着力做好“六稳”“六保”工作，注重启动既能补短板调结构、又能带消费扩就业的一举多得项目，促进有效投资特别是民间投资合理增长。

“民间投资占全社会投资一半以上，坚持‘两个毫不动摇’，加大政策支持，用市场办法、改革举措激发民间投资活力，有利于调动各方投资积极性、稳定市场预期、增加就业岗位、促进经济高质量发展，助力实现中国式现代化。”发改委在公告中称。

“两个毫不动摇”是指，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

中泰证券研究所政策组负责人杨畅对界面新闻表示，中国共产党二十大报告明确提出，要优化民营企业发展环境、支持中小微企业发展，意见的出台可谓是顺应二十大报告的要求。同时，当前民营企业表现偏弱，加大政策支持力度，不仅是支持民营企业发展，也会对稳经济、稳就业、稳民生带来重要作用。

从投资来看，今年1-9月，全国固定资产投资同比增长5.9%，其中，民间投资同比增长仅2.0%。从利润来看，1-9月，全国规模以上工业企业利润同比下降2.3%，其中，私营企业利润同比下降8.1%。

根据杨畅团队的测算，投资方面，9月，民间投资同比下降0.1%，而非民间投资同比上涨15.3%。工业利润方面，9月，私营企业利润同比下降6.6%，而非私营企业利润同比下降2.6%。

为加大力度支持民间投资发展，意见从发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用、推动民间投资项目加快实施、引导民间投资高质量发展、鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产、加强民间投资融资支持、促进民间投资健康发展等六个方面提出21条具体措施。

在发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用方面，意见指出，支持民间投资参与102项重大工程等项目建设。根据“十四五”规划102项重大工程、国家重大战略等明确的重点建设任务，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的项目，多种方式吸引民间资本参与。已确定的交通、水利等项目要加快推进，在招投标中对民间投资一视同仁。

意见还提出，支持民间投资参与科技创新项目建设。鼓励民间资本积极参与国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台、国家工程研究中心、国家企业技术中心等创新平台建设，支持民营企业承担国家重大科技战略任务。

在鼓励民间投资以多种方式盘活存量资产方面，意见提出，支持民间投资项目参与基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。在发行基础设施REITs时，对各类所有制企业一视同仁，加快推出民间投资具体项目，形成示范效应，增强民营企业参与信心。

“支持民间投资参与REITs，特别是强调要推出具体项目，这有利于发挥标杆项目对民间投资的示范作用。”杨畅说。

意见还提出，引导民间投资积极参与盘活国有存量资产。鼓励民间资本通过政府和社会资本合作（PPP）等方式参与盘活国有存量资产。通过开展混合所有制改革、引入战略投资人和专业运营管理方等，吸引民间资本参与基础设施项目建设、运营。

在引导民间投资高质量发展方面，意见提出，鼓励民营企业立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，积极加大先进制造业投资，持续提升核心竞争力。鼓励民营企业应用先进适用技术，加快设备更新升级，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型升级，巩固优势产业领先地位。

意见同时提出，完善支持绿色发展的投资体系，充分借鉴国际经验，结合国内资本市场、绿色金融等方面的具体实践，研究开展投资项目ESG评价，引导民间投资更加注重环境影响优化、社会责任担当、治理机制完善。

在促进民间投资健康发展部分，意见提出，深入落实降成本各项政策，引导民间投资科学合理决策，支持民营企业加强风险防范，进一步优化民间投资社会环境等四项措施。

关于“进一步优化民间投资社会环境”，意见表示，依法保护民营企业产权和企业家权益，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，推出一批“绿灯”投资案例，规范和引导资本健康发展。做好拟出台政策与宏观政策取向一致性评估，防止出台影响民间投资积极性的政策措施。

杨畅称，上述定调有利于进一步稳定民间投资的预期，并且统筹相关政策举措形成联动，为民间投资的修复创造更加良好的政策环境。