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01.深圳商品房预售资金或由银行监管改为政府监管

近日，深圳市人大常委会官网发布关于《暂时停止适用〈深圳经济特区房地产转让条例〉有关规定的决定（草案）》（下称《决定》）公开征求意见的公告。

公告称，暂时停止适用《深圳经济特区房地产转让条例》第三十四条第一款第四项、第三十六条、第三十七条的规定。

起草说明表示，目前，市司法局正会同市住房建设局修订《深圳市房地产市场监管办法》（以下简称《监管办法》），并按照《意见》要求，构建商品房预售资金行政监管模式。

但此举措与《转让条例》实行的预售资金金融机构监管模式不一致，为依法依规推进预售款监管模式改革、确保依法行政，需对《转让条例》相关条款进行修订或者暂停适用。

公告原文：

为加强商品房预售资金监管，促进房地产业良性循环和健康发展，现作出如下决定：

暂时停止适用《深圳经济特区房地产转让条例》第三十四条第一款第四项、第三十六条、第三十七条的规定。

暂时停止适用上述有关规定的期限为三年。暂时停止适用期间，商品房预售资金监管按照市人民政府有关规定执行。实践证明可行的，应当修改完善法规有关规定；实践证明不宜停止的，恢复施行法规有关规定。

本决定自2022年月日起施行。

起草说明

为加强商品房预售资金监管，促进房地产业良性循环和健康发展，市政府组织起草了《关于暂时停止适用〈深圳经济特区房地产转让条例〉有关规定的决定（草案）》（以下简称《决定》）。现将有关情况说明如下：

一、暂停的必要性

就全国而言，商品房预售资金监管分为行政监管和金融机构监管两种模式。行政监管要求政府与商业银行、房地产开发企业签订监管协议，由政府对预售资金的使用进行审核、监管，广州、武汉等城市采用此模式。金融机构监管要求商业银行与房地产开发企业签订监管协议，由商业银行对预售资金的使用进行全流程监督，北京、上海、深圳、杭州等城市曾采用该模式。2022年1月26日，住建部、人民银行、银保监会等三部门联合印发《关于规范商品房预售资金监管的意见》（建房〔2022〕16号，以下简称《意见》），明确全国统一实行预售资金行政监管模式。

我市于1993年出台《深圳经济特区房地产转让条例》（以下简称《转让条例》），确立了商品房预售资金金融机构监管模式。目前，市司法局正会同市住房建设局修订《深圳市房地产市场监管办法》（以下简称《监管办法》），并按照《意见》要求，构建商品房预售资金行政监管模式。但此举措与《转让条例》实行的预售资金金融机构监管模式不一致，为依法依规推进预售款监管模式改革、确保依法行政，需对《转让条例》相关条款进行修订或者暂停适用。考虑到修订历时较久，现提请市人大常委会暂停适用《转让条例》有关规定，待预售资金行政监管模式运行一段时间后，再根据实际情况适时启动《转让条例》的修订工作。

二、暂停的主要内容

经研究，《转让条例》第三十四条第一款第四项、第三十六条、第三十七条相关规定与商品房预售资金行政监管要求不一致。因此，《决定》拟暂时停止适用上述规定，在暂时停止适用期间，商品房预售资金监管按照《意见》和修订后的《监管办法》执行。同时，考虑到市住房建设局正同步启动的《转让条例》修订工作已列为2022年度政府立法计划预备类项目，为给修订工作预留充足时间，拟将暂时停止适用的期限规定为自《决定》施行之日起三年。

专此说明。