城市的伟大来源于其再生的力量。如同生命个体，城市的发展是一个不断经历更新、改造、进化的过程。

随着我国经济发展进入“新常态”，中国城市发展的主旋律开始由大规模增量扩张逐渐转向存量提质的内涵式发展，城市更新成为中国城市在当下时代向存量空间谋求经济、民生效益的一条必经之路。

2019年，中央经济工作会议首次提及“城市更新”概念，到2021年，“城市更新”被首次写入政府工作报告，实施城市更新行动已上升为国家战略。

站在新时代发展风口下，一场场宏伟且长期的城市更新行动已在广州、上海、北京等多个一线城市推开。而正处于发展关键时期的济南，同样意识到了城市更新的重要价值。

激发老城活力，保护历史文脉，完善城市功能，改善民生福祉……近年来，济南在“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局下，城市更新建设步履不停，开启了一场城市进化的崭新之旅，催动着城市的高质量发展。

这座有质感更有温度的国家历史文化名城，正在城市更新中向美而生、加速崛起。

老旧小区换新颜，民生幸福再升级

城市，归根结底是人的城市，城市更新的最终诉求，也是更好地服务人、成就人。近年来，济南坚持以人民为中心的发展思想，大力实施棚户区改造，不断完善住房民生保障体系，改善群众居住条件，走出一条符合城市发展特点的更新之路。

作为山东省最大的棚户改造区，济南华山片区棚改旧改项目是济南市棚户区改造的“代表作”之一，如今3.7万户棚户区居民已圆了期盼多年的“安居梦”。在历下区最大的城中村改造项目——刘智远小区，2536户居民住上了楼间距宽阔、绿化率超高、配套设施齐全的现代化社区。

数据显示，过去10年，济南累计实施近300个棚改旧改项目，110余万户居民通过棚改旧改住上了新居，既有建筑增设1175部电梯，数量连年居全省前列。2020年至2022年，济南市棚改工作3年内两次获得“国家激励支持”。

告别低矮破陋的居所，住上宽敞明亮的新房，棚户区改造让济南人民住房实现从“忧居”到“优居”的巨大转变。随着一处处棚户区相继拆迁，一座座高楼拔地而起，一张张温暖灿烂的笑脸，济南人正开启着美好生活新希望。

老旧小区改造，一头连着基层民生，一头连着城市品质，是济南城市更新行动的另一重要主题。

坑洼难行的路面变得平坦宽敞、休闲广场佳木葱茏、外墙粉刷换新颜、路灯亮起来了、整治下水管道、弱电入地……眼下，济南的一批批老旧小区正加速“焕新蝶变”，越来越多的群众在老旧小区改造带来的红利中，迎来更方便、更舒心、更美好的生活。

近年来，济南市住建局坚持内外兼修、因地制宜的原则，以补齐水电气暖、民生服务设施等短板为重点，形成了“改造一个、更新一片、连片成区、带动全局”的城市更新格局。

资料显示，2021年，济南老旧小区改造469个小区、623.54万平方米，惠及6.76万户，完成计划任务的119%。并且获评全国9个“城镇老旧小区改造成效明显的地方”之一。

当城市建设“蝶变”与民生幸福“加码”交相辉映，济南高质量发展的民生底色愈加鲜亮，不断满足着人们对美好生活的期许。

唤醒文化底蕴 ，让历史城区“活”起来

在城市化进程中，老城区的保护与更新是一个永恒话题。

老城区是城市历史的发祥地，也是城市文化的源头。复兴老城区，唤醒老城区，就要让历史文化“活”起来，因而深挖文史资源也是重要一环。

 走进历下区明府城片区，映入眼帘的是黛瓦青墙、雕花门帘的老宅古街和十足文艺范的青年旅社、咖啡店，古朴静谧与现代时尚相得益彰，老城区变得更有济南味儿。

在城市更新中，济南特别强调保护优先，凸显地方特色，推动历史文化名城有机更新，芙蓉街—百花洲、将军庙历史文化街区及商埠区实施渐进式更新，避免大拆大建，防止过度商业化。

作为泉城文脉的“金名片”，芙蓉街－百花洲、将军庙两大历史文化街区，总占地面积41.78公顷，现有居民5000余户。区域内有芙蓉泉、腾蛟泉、濯缨泉等泉水水系80余处，其中历代72名泉19处，是世界唯一的冷泉人居生态样本，更造就了“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的旖旎风光。

片区共144处省市区各级文保建筑，包括“中国四大文庙”之一的济南府学文庙，现存清代北方最大的古戏楼——题壁堂，全省最大、规格高、保存最为完整的城隍庙——督城隍庙，“曲山艺海、曲水流觞”遗存——江西会馆、浙闽会馆、八旗会馆……

为保护好泉城历史文脉，济南先后投入10.5亿元，实施了全市首个零散棚户区改造工程；完成了百花洲及双忠祠街、芙蓉街等13条老街巷的整治工程和状元府、题壁堂、寿康楼、督城隍庙4处省级文保建筑的征收和修缮工作，试点推进文庙广场、县西巷微绿地、运署街口袋公园改造升级……如今的古城，越来越美，越来越靓，越来越宜居。

值得一提的是，近年来，济南古城积极探索“文旅商”融合发展新路径，紧跟游客消费需求，持续推进特色项目建设，打造沉浸式消费新体验，让各地游客在休闲、游览和消费过程中感受浓厚的文化氛围。

沉浸式剧场、文创店、主题院落、非遗工坊……一个个新兴业态在古城内落地生根，为古城文旅消费增添了新引擎、注入了强动能。

依托历史街巷、泉道水系，济南古城充分整合片区内各类资源，策划打造了芙蓉街－文庙南广场－东花墙子街－辘轳把子街－曲水亭街、后宰门街－辘轳把子街－东花墙子街－茶巷－贡院墙根街－省府东街－双忠祠街－西城根街两条精品旅游线路，串联了24处历史遗存和传统院落，将街区与周边文保建筑、文化遗存、风景名胜串珠成链，成了打开历史城区消费流量的重要切入点。

可以看到，在城市更新推动之下，一个历史与现代有机融合、时尚多元又充满活力的千年古城区正焕发新生，不仅让这座城市留得住记忆，更让这座城市看得到未来。

城市更新之下，打开高质量发展新空间

当前，济南正在加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，着力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，并形成了“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局。

作为济南市唯一地跨黄河两岸的中心城区，天桥区处于全市南北中轴线的核心位置，济南明确把天桥作为全市城市更新的试点和样板区，提出天桥要打造连接“中优”和“北起”的城市新地标。

近年来，天桥区加快塑成“三条天际线、六大标志区”发展格局，即“济泺路两翼城市发展天际线、小清河两岸城市发展天际线、黄河两岸城市发展天际线”和“工商河商埠文化引领区、北湖高端服务业集聚区、泺口国际商贸区、药山都市工业示范区、桑梓组团产城融合区”，构建南北贯通、东西连接、两岸呼应的发展格局。

目前天桥区城市更新行动已全域展开，数十个重大片区项目已实现突破：泺口二期将以重塑泺口古镇为目标，建设“半园半坊”标志区和8栋地标性建筑，打造国际商贸中心；丁太鲁片区将建设冰雪世界和星级酒店群，打造“黄河之窗”文旅城；成大—国棉一片区将打造小清河风貌带上宜居宜业宜乐宜游的特色区域；药山南片区将打造集城市综合体、高端商务和居住于一体的产城融合示范区；中恒—四建片区将打造新旧动能转换商贸总部基地。

随着城市建设的步伐加快，济南城市发展格局不断优化，多个区域战略呈“齐头并进“之势。最能代表现代化泉城的中央商务区，如今已经强势崛起。62栋百米以上商务楼宇、13栋200米以上超高层支撑起片区发展的骨架，已经累计建成各类高端载体300万平方米。据了解，“山、泉、湖、河、城”五座超高层中三座已封顶，成为最能代表省会现代化形象的标志性区域。

而在黄河北岸，济南的未来之城、希望之城更是在拔节生长。

济南新旧动能转换起步区从2021年4月25日获批，8月19日正式挂牌运行，过去一年多时间里，黄河济泺路隧道、黄河凤凰大桥等先后建成通车，山大二院北院区、省实验中学鹊华校区、黄河体育中心等加快推进，签约比亚迪新能源汽车等高端优质项目132个、总投资3161.2亿元，其中世界500强(含中国500强)企业项目38个、央企项目24个、省企项目35个，这颗“镶嵌在黄河流域的璀璨明珠”，光芒日益闪耀夺目。

随着城市产业空间布局的逐步优化，济南这座希望之城的发展路径愈加清晰，支撑高质量发展的新动能澎湃汇聚，成为现阶段以及未来城市发展的新一轮增长极。

而纵观济南城市更新脉络，济南没有把城市更新做成一次表面的城市界面的美化，而是在进行一场全维度的更新：它包括历史城区的保护更新、重点低效片区的开发建设、旧城区居住环境的提升、土地空间的再整合利用等综合维度，全面实现了改善城市面貌、重塑产业发展格局、增进民生福祉等方面的效益叠加。

党的二十大报告强调，“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。

放眼未来，济南将把握城市更新带来的重大机遇，加速推进片区改造、基础设施提升等工作，不断增强主城区的承载力，奋力提升城市能级，为打造“大强美富通”现代化国际大都市带来更多发展空间和再生力量。