针对城乡结合部地区的各种问题，下个月起，北京将重点对100个市级挂账重点地区内市属企业土地上的违建、农村集体土地上的出租大院集中整治。12万在京流动人口有望由此疏解。

日前北京市城乡结合部重点地区综合整治工作总指挥部召开会议，介绍了“两个专项整治”方案。据方案目标，至明年4月底前，100个市级挂账重点地区内市属企业土地上38.5万平方米违建将被拆除，这将涵盖朝阳、海淀、丰台、大兴、昌平、房山6个区的18个重点地区，2万流动人口将有序疏解。

此外，100个市级挂账地区内集体土地上的800余个出租大院也将完成“关停拆除一批，腾空清退一批，规范管理一批，升级改造一批”的综合整治，目前，这800余个出租大院居住了10万余流动人口。

这意味着，两项专项整治有望疏解12万流动人口。

“市属企业土地上存在的公共安全隐患和农村集体土地上出租大院存在的突出安全隐患，是城乡结合部地区公共安全隐患问题的典型代表，群众反映强烈，整改难度极大。”据《北京晨报》报道，北京市整治工作办公室负责人表示：“这些地方涉及企业、集体、个人等多方利益，内部合同、债务、产权等纠纷复杂，多年得不到解决。”

自今年5月以来，北京市以100个市级挂账整治重点地区为重点，开展城乡结合部重点地区公共安全隐患问题综合整治工作。截至目前，北京市级挂账重点地区已拆除违法建设160万平方米，关停取缔违法违规生产企业330余家，关停拆除安全隐患突出的出租大院190余个，登记流动人口也由整治前的112万人减少到了95.3万人。

“针对城乡结合部的政策并不是孤立性的，北京从整个城市规划到外围的京津冀经济圈，某项政策有特定的针对群体和方面，但最终属于疏解非首都功能这一核心指导思想连带的整体考量。”清华大学公共管理学院副教授贾西津向界面新闻介绍，城乡结合部是疏解非首都功能的重要区域。据《北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划》，北京将在“十三五”期间全面完成城乡结合部三年行动计划，疏解人口50万。

作为中国首都，北京坐拥经济文化教育医疗等集中高端资源，吸引外地人口涌入的同时，也吸引批发市场、一般性制造业，及部分行政、事业、服务单位等非首都功能产业在此迅猛发展。北京资源环境承载力严重不足的问题亦愈发显现，人口膨胀、环境污染、交通拥堵、房价高涨等“城市病”现已成为北京发展的掣肘。

为疏解非首都功能，北京近年来已开展多方面措施。通过税收杠杆和环保政策来调控及引导疏解工作；将通州作为城市副中心建设，使之成为非首都功能集中承接地；加强与天津、唐山等周边城市的对接合作，积极搭建产业对接合作平台等。

2014年以来，北京市工业向河北转移项目近百个，总投资额上千亿元，今后将有序引导呼叫中心等劳动力密集的后台服务功能从三环以内整体迁出。2015年拆除、清退升级改造市场233个，涉及建筑面积251万平方米，商户3.3万户。与此同时，北京市高精尖产业发展势头良好，制造业、建筑业、批发等禁限行业新增市场供给同比大幅下降，而金融业、科技服务业增速明显增长。

而在功能和产业疏解带动人口疏解举措的推动下，北京人口增速放缓。2015年的北京外来人口的数量增长率为0.5%，这是北京自1998年以来的最低增幅。北京市副市长李士祥于今年8月25日指出，今年上半年北京全市常住人口总量2182.1万人，比去年同期减少18.1万人。然而北京面临的人口调控压力依旧严峻。

北京市发改委主任卢彦曾在今年北京市“两会”上指出，北京将继续疏解非首都功能，推动中心城区人口向新城、小城镇和周边地区疏解，实现从源头上“以业控人”。未来五年，四环路以内区域性的物流基地和专业市场将调整退出。2016年，将退出300家一般制造和污染企业，拆除违法建设1500万平方米，严格控制批发零售、居民服务、住宿餐饮等低端业态“无序聚人”。