记者｜于浩

12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》）正式对外公布。文件从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建起数据治理基础制度体系，并提出了20条政策举措。 

数据要素作为新型生产要素近年来越发得到重视。据国家工信安全发展研究中心测算数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%。整体来看，《意见》内容选择淡化所有权、强调使用权，聚焦数据使用权流通，提出要建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”。

国家发改委数字经济研究发展中心主任白京羽在接受采访时也表示，这次文件明确提出建立数据“三权分置”的产权运行机制，主要是从打破僵局的角度出发，尝试通过强化数据加工使用权，放活数据产品经营权，为实现审慎对待原始数据流转、鼓励数据开发利用、引导数据产品交易、释放数据要素价值奠定了制度基础。

有市场观点认为数据基础制度的搭建为市场参与主体合法合规推进业务落地提供了制度依据，或将拉开产业链大发展序幕。国联证券则表示基础软件、数据平台、数字底座、数据确权、数据训练、数据交易、数据安全、产业数据、数据营销等通用环节，以及未来数据要素在各个行业的落地情况值得关注。

针对公共数据如何使用、如何保障个人数据安全、跨境数据流动等问题，《意见》中也都给出了相关举措。相关举措的发布也影响到二级市场对部分数据概念股的价值判断。 

《意见》中提及，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，则推动按用途加大供给使用范围。 

对于承载个人信息的数据，《意见》指出应推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据，规范对个人信息的处理活动，不得采取“一揽子授权”、强制同意等方式过度收集个人信息，促进个人信息合理利用。

而在数据跨境流通方面，《意见》表示要以《全球数据安全倡议》为基础，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定。针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。

对于各类市场主体在生产经营活动中采集加工的不涉及个人信息和公共利益的数据，《意见》规定市场主体享有依法依规持有、使用、获取收益的权益。鼓励探索企业数据授权使用新模式，发挥国有企业带头作用，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据。 

中信证券认为，中央经济工作会议强调深化国资国企改革，大力发展数字经济，通信行业有望充分受益。运营商是国企改革、数字经济两大主线的核心交汇点，一方面作为数字经济建设的主力，业绩增速持续改善；另一方面作为国企改革的标杆，运营商龙头核心竞争力、公司治理及股东回报持续改善。 

A股中布局数据要素的概念股股价均有上涨，截止12月20日收盘，数据确权板块中业务涉及版权搜索的安妮股份上涨9.92%、跨境业务相关吉宏股份上涨10.03%，中广天择涨2.07%，东数西算板块中佳力图涨9.99%，零点有数涨6.24%，海兰信涨3.62%。