养老金作为我国居民养老的重要保障，相关新闻都能引起极大关注。随着养老金全国统筹方案有望年底前出台，业界和舆论呼吁多年的养老金“并轨”也进入实质性启动阶段，部分地区开始陆续发布实施细则。

自2015年初国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，提出机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度以来。截至今年2月，全国已有27个省份公布了相关实施方案，广州、安徽等地近期发布实施细则对养老金“并轨”进行了进一步细化。

日前，广东日前起公示的《广东省机关事业单位基本养老保险经办规程（试行）》（征求意见稿）中，规定养老金征缴基数为参保人员缴费基数按照本人上年度月平均工资核定；新设立单位和参保单位新增的工作人员按照本人起薪当月的月工资核定。

针对缴费基数，安徽省在近日印发的实施细则中规定为结算年度的上年度本人工资收入中的职务工资、级别工资、工作性津贴、生活性补贴、警衔津贴、海关津贴、年终一次性奖金。此外，北京、云南、浙江、湖南、辽宁、黑龙江、天津、山西等地的机关单位个人缴费工资基数也将年终一次性奖金纳入其中。

各地对个人缴费工资基数的规定不尽相同，缴费水平亦由此不均。然而梳理各地养老金“并轨”的实施细则可见，各地方案基本都遵照国务院的改革办法，对政策出台前后不同时期退休的3类人实行区别对待，同时设置“过渡期”。个人缴费和单位缴费的比例按8%和20%执行。

在养老金“并轨”之前，我国实行退休养老金双轨制，即机关事业单位实行退休制度，企业实行基本养老保险制度。然而双轨制自运行之起就饱受诟病，在2012年两会期间，养老金“双轨制”就引发了代表委员们的热议，民间对改革当前的养老体制呼声亦不断。2013年年底，人社部确定养老金双轨制并轨方案。

国务院发展研究中心金融研究所研究员朱俊生向界面新闻指出双轨制受诟病的原因：“缴费责任而言，并轨前机关事业单位工作人员不需缴纳养老保险费，养老由财政负责，企业职员则是自行缴纳8%，单位缴纳20%。从发放水平上看，全国职工的养老金水平与机关事业单位也存在较大差距，机关事业单位退休待遇更高。”

《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》自2014年10月1日起开始实施，规定机关事业单位工作人员实行和企业职工一样的基本养老保险制度，之后各省市相继出台适用于本地区的具体实施意见和办法。近4000万机关事业单位人员养老由此逐步告别“免缴费”时代，公务员缴纳养老保险等社保后，最关心的问题之一就是对个人收入会不会有影响？

为降低养老金“并轨”难度，机关事业单位工作人员工资同步进行了调整。从2014年10月1日起，全国机关事业单位在职工作人员基本工资标准月人均提高1200元左右，其中针对养老保险制度改革个人缴费600元左右，其中包含缴纳个人账户养老金400元左右，个人缴纳职业年金200元左右。据人社部通报，截至2015年7月底，机关事业单位调整基本工资标准的兑现工作已全面完成。

“养老金并轨之后，虽然要交养老金，但其实工资也涨了，所以对收入来说并没有什么影响。但我今年50岁了，几年后我退休后，我担心的并轨会不会让我的退休金变少了。”一位华中地区的基层公务员方悦（化名）向界面新闻表示了她的忧虑。

“机关事业单位养老金改革并轨后，相对原来水平而言，退休人员拿到的退休金将会下降。但是养老金制度在改革中，职业年金作为一种补充养老保障制度建立，这两个制度同步推行，综合考虑的话，最后拿到的和以前差距可能不会太大。”朱俊生指出。

“机关事业单位养老金改革并轨目的是体现公平，并轨后退休人员拿到的退休金肯定是会下降的。” 上海交通大学国际与公共事务学院副院长章晓懿向界面新闻指出，养老金并轨的同时应强调建立职业年金。

“将职业年金作为一种补充养老保障制度同步推行，综合考虑的话，最后拿到的（退休金）和以前差距可能不会太大。另外，企业也可根据自身行业能力和特点建立建立企业年金，这在某种程度上体现公平和效率的结合。”章晓懿说。

国务院办公厅于去年3月27日印发《机关事业单位职业年金办法》。机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其参保人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。参保人员退休后，按月领取职业年金待遇。单位和个人缴纳的职业年金费用与基本养老保险费一并征收。

随着养老金并轨的推进，也为实现养老金待遇公平化奠定了基础。朱俊生指出：“由于体制内职务往往和工资挂钩，养老金并轨前的机关事业单位人员不需缴纳养老保险费，退休待遇根据退休前工资按比例发放，与职务职称关联较大。新制度之下，职工的养老金制度的支付办法将由缴费时长、基数大小等因素决定，这为进一步消除养老金待遇差距提供了可能。”