记者 刘林

12月29日，中国人民大学发布的2022年天府金融指数（TFFI）显示，今年35个中心城市中，北上广深等一线城市受疫情影响金融发展领先优势有所下降，与此同时，新兴金融正在改变中国金融的区域格局。

“天府金融指数”从金融中心理论、国家宏观经济政策、中国金融实践三个维度考察、评估全国35个中心城市的金融发展总体情况，是衡量我国主要区域中心城市金融综合竞争力的重要参考依据。今年该指数排名前十的城市依次为：北京、上海、深圳、杭州、成都、广州、南京、天津、重庆和武汉。

和上年相比，前十名城市中，除成都外得分都有不同程度的下降，平均降幅为4.93%。成都在金融市场、金融机构、人力资源、科技金融等子指数上得分均有所提升，总指数得分上升1.35%，是前十名城市中唯一得分上升的城市，排名也因此上升一位。不仅如此，成都的农村金融在35个城市中排名第一、绿色金融排名第三。

中国人民大学财政金融学院教授、国际货币研究所地方金融研究室主任何青指出，粤港澳大湾区的人员往来、经贸合作、金融联系持续受到新冠疫情的冲击，身处其中的深圳和广州今年继续面临经济金融发展上的挑战。2022年，深圳得分从2021年的62.18降至56.84，广州从2021年的50.09降至46.67。

“北京和上海作为全国的中心城市，在金融市场和金融机构上优势十分明显，但是，新冠疫情增加了国际交流成本，限制了北京和上海在全世界范围内调配金融资源的能力，较第二梯队城市的领先优势有所下降。”何青指出，“同时，各大城市在新兴金融领域持续发力，不断追赶北京和上海。” 

2022年，北京TFFI指数得分从2021年81.15降至78.4，上海得分从2021年的70.47降至62.63。

何青表示，与创新驱动、改革开放、区域协调、绿色发展、乡村振兴和共同富裕相适应的新兴金融业态蓬勃发展，正在深刻地影响和改变着中国的金融格局。

部分城市虽然传统金融处于相对劣势，但新兴金融表现较好，由此推动其在总指数中的排名好于传统金融。比如，长沙、合肥的传统金融得分排名虽然在14、17，但新兴金融得分的排名却在7、9，由此推动他们的总排名为11、12。反之如西安，虽然传统排名11，但受新兴金融拖累，总排名只有15。TFFI新兴金融分指数由科技金融、绿色金融、文化金融和农村金融四个子指数构成。

界面新闻对比了TFFI总指数2022年和2021年前三名和第十名、最后一名的差距，2022年较2021年有明显收窄。

从区域看，东部地区城市发展优势依旧，前10名中，东部占据7席，中部占1席、西部占2个席位；11-20名中，也是东部地区席位最多（6席）、中部次之（3席）、西部最少（1席）。

此外，对于各城市如何在金融上进一步支持小微企业，中国人民大学财金学院副教授黄继承在发布会上表示，金融支持小微企业发展中还有四个问题可以进一步改进。

一是小微企业贷款渗透率有很大提升空间。部分金融机构，尤其是国有银行，在对小微企业的贷款业务中存在比较严重的“掐尖”现象。这可能是因为金融机构获取小微企业的有效信息往往比较困难，获客成本高、效率低；金融机构也比较缺乏针对小微企业的贷款审核标准，审核流程比较保守；风险分担机制还比较缺乏，且灵活性不够，限制了金融机构的放贷意愿。

二是 “术业有专攻”的中介组织和机构仍比较缺乏。不仅金融机构缺少有评估功能的中介机构，企业也缺少有咨询功能的中介组织和机构。因此，需要加快发展从事特定行业资产评估的专业服务机构，培育行业协会、商会等组织，充分发挥其咨询和评估功能。

三是小微企业的经济行为有待进一步规范，金融意识还待加强。大量小微企业、个体工商户存在财务不规范现象。部分小微企业缺乏对金融的认识，甚至对金融不信任，存在一定的抗拒心理，究其原因主要是基本金融意识的建设相对滞后。为此，需要加强法制建设，加强金融功能和金融服务宣传。

四是可持续的发展模式仍需探索。当前政策支持力度很大，一旦政策退坡势必影响小微信贷业务的可持续性。而且，在目前的模式下，金融监管部门、金融从业人员与金融机构股东三者之间面临利益冲突。以银行为例，各银行按照金融监管要求，将普惠金融业务纳入考评体系中，这调动了机构内开展普惠金融业务的积极性，但银行的外部股东在短期并没有看到好处。从长期来看，通过普惠小微的规模优势来降低业务成本最终实现盈利，即业务本身可持续，或许才是金融支持小微企业发展的可持续模式。

“普惠金融不仅仅是一个数量的概念和单纯解决贷款的问题，它是一个金融生态的概念，不能把普惠金融作为慈善救助，也不能把普惠金融作为政治任务式的推行，违背普惠金融的初衷。”中国金币集团有限公司董事长焦瑾璞指出，“我们应建立一套适合中国国情的普惠金融衡量体系和衡量标准，通过制度设计确保中小型银行真正履行好职责。金融监管除行使监管职责外，也应对我国的中小微金融、金融支持和普惠金融有适当超前的发展规划。”