收费公路改革终于有了明确的时间表。

9月26日国务院办公厅转发的国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》提出，抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策，科学合理确定车辆通行费标准，并要求在2017年底前完成。

去年7月21日，交通运输部公布了《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2015年8月20日。

今年8月9日，交通运输部在网站发布消息称，目前，交通运输部正在配合国务院法制办对《收费公路管理条例》进行修订，拟对收费公路范围、期限、标准及减免等事项重新作出统一规定。

消息提到，经过深入调研并公开征求社会意见，《收费公路管理条例》目前已经形成修订方案，并按规定程序上报。交通部将配合有关部门，积极做好有关工作，加快推进《收费公路管理条例》修订工作，争取早日出台实施。

根据《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》，抓紧修订《收费公路管理条例》，调整完善收费公路政策目的为降低物流企业运输收费水平。文件要求，要逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

但在目前，我国收费公路改革还面临着“两难”问题。2015年全国收费公路通行费收支缺口进一步扩大，支出中大部分是偿还到期债务本金和利息。如果停止或减少收费，收费公路的债务偿还或将面临挑战；如果继续收费，这又与降低物流企业运输收费水平的文件初衷相违背。

根据交通运输部9月20日公布的2015年全国收费公路统计公报，收费公路总体上仍然收不抵支。

公报显示，2015年全国收费公路通行费收入总额为4097.8亿元，与2014年相比，全国收费公路车辆通行费总收入净增181.8亿元，增长4.6%。全国收费公路支出总额为7285.1亿元。与2014年相比，全国收费公路支出总额净增1798.0亿元，增长32.8%，收支缺口进一步扩大。

值得注意的是，近两年，收费公路通行费收支缺口翻倍增长。2013年的通行费收支缺口为661亿元，2014年飙升至1571.1亿元。2015年通行费收支缺口达到3187.3亿元，比2014年的1571.1亿元翻了一番。

与此同时，收费公路的债务规模也在扩大。与2014年相比，全国收费公路债务余额净增6042.3亿元，增长15.7%。

收支缺口为何逐年扩大？交通运输部公路局副局长孙永红接受人民网采访时表示，当前我国高速公路还处在加快成网的集中建设阶段，国家财政投入无法满足需求。通过借新债建设新的收费公路，债务规模就会在一定时期内扩大，还本付息部分的支出也会出现快速增长。

孙永红称，支出中近8成是偿还到期债务本金和利息，其余2成用于养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等其他等支出。他指出，我国收费公路债务虽然比较大，但是阶段性的，从长远来看，风险可控。

目前，根据《收费公路管理条例（修订征求意见稿）》，政府收费公路偿债期的收费标准，应当根据债务规模、利率水平、养护运营管理成本、当地物价水平、偿债期限以及交通流量等因素计算确定。此外，《修订征求意见稿》还提到，高速公路的养护管理收费标准，应当低于偿债期和经营期的收费标准。