记者 黄景源

2023年1月12日上午，上海市第十六届人民代表大会第一次会议举行第二次全体会议。上海市人大常委会主任蒋卓庆作市人大常委会工作报告。

蒋卓庆说，过去五年，上海市十五届人大常委会共举行48次常委会会议，制定和修改法规121件，作出废止决定2件；听取审议工作报告78项，组织执法检查35项，开展专题询问8次、专题调研16项；听取讨论重大事项报告26项，作出重大事项决定22项；任免国家机关工作人员1303人次，组织329次宪法宣誓仪式，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供了有力的法治保障。

报告显示，上海市十五届人大常委会牵头苏浙皖人大先后协同制定关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定、关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定、关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定、推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定等4件法规。

上海市十五届人大常委会在航道条例等10件上海市地方法规中设立“长三角协同”专章，就示范区建设和长江大保护“十年禁渔”开展2项联动监督，组织长三角地区全国人大代表开展太湖流域水资源等2项联合视察和调研，推动形成保障国家战略实施的区域法治合力。

上海市十五届人大常委会推出有关示范区建设的决定，运用法治力量打破区域行政壁垒，为区域协同立法新跨越、区域一体化法治保障提供新样本，全国人大常委会作为典型案例进行了宣传介绍。

报告显示，上海市十五届人大常委会将全市基层立法联系点从10个增加到25个，覆盖上海全市16个区，从参与立法向监督执法、促进守法、宣传普法深化，积极打造全过程人民民主最鲜活载体、最响亮品牌。

五年来，上海全市基层立法联系点对92件立法提出建议14008条，其中1546条意见被不同程度采纳，充分发挥了“立法民意直通车”作用。在各区人大支持下，上海建成5552个代表联系群众“家站点”，向社会公开地址、电话和代表联系方式，有4.3万人次各级人大代表通过“家站点”联系人民群众，了解反映群众呼声和期盼，推动一批涉及群众切身利益的问题得到解决，让人民群众感受到人大代表就在身边。

上海市十五届人大常委会着眼城市形态更新和功能重塑，制定城市更新条例、黄浦江苏州河滨水公共空间条例，确定了规划引领、统筹推进、绿色低碳、民生优先、共建共享的城市更新理念和更新模式，在规划和管理中坚持把最好的资源留给人民。

上海市十五届人大常委会制定综合性的养老服务条例和全国首部家政服务条例，连续三年开展老年人权益保障条例、养老服务条例执法检查以及社区养老专项监督；制定生活垃圾管理条例，并连续四年监督推进，通过共同努力，全市居住区和单位垃圾分类达标率继续保持在95%以上。

上海市十五届人大常委会回应电动自行车安全事故频发的社会关切，制定非机动车安全管理条例；制定住房租赁条例，加强对违法搭建、群租等违法行为整治。

五年来，上海市十五届人大代表共提出222件代表议案和5338件代表建议，有132件代表议案已经转化为常委会的立法、监督、重大事项决定、专题调研等项目，90件交“一府两院”办理。有4084件代表建议得到解决采纳，占总数的77%，同比提高10个百分点，取得良好办理成效。

上海市十五届人大常委会探索开展代表团议案建议工作，以上海代表团方式向全国人代会提出议案建议9件，各区以代表团方式向市人代会提出议案建议28件，有效助力区域协调发展和民生改善。