记者 辛圆

截至1月15日，31个省（自治区、直辖市）均公布了2023年经济增长目标，超过六成省份将目标设定在5.5%-6.5%之间。和2022年的目标增速相比，有23个省份下调了目标，5个省份上调了目标，还有3个省份和去年持平。

具体来看，内蒙古、西藏和吉林提出的2023年经济增长目标和上年目标持平；重庆、黑龙江、青海、海南分别将经济增速目标上调0.5个百分点，上海从5.5%左右上调至5.5%以上；其余23个省份多将今年的增速目标下调0.5个百分点左右。

星图金融研究院高级研究员付一夫在接受界面新闻采访时表示，从多数省份把今年的经济增长目标设在5.5%-6.5%来看，各地还是比较务实的。“疫情期间很多城市出现了一些现实层面的压力，最典型的是来自居民部门的疤痕效应，需要一些时间去消化，各地考虑到自身的现实情况和压力，没有定得太高。”

付一夫指出，自从2022年年底疫情防控措施优化调整以来，中央和地方层面多次强调要做好2023年经济工作，很多地区也提出了“全力拼经济”的口号，2023年推动经济复苏肯定是主旋律。

“一方面，政策的主基调是稳增长，另一方面，考虑到2022年受到疫情的影响，经济挖了一个 ‘坑’，在去年的低基数基础上，2023年经济应该会有较为明显的恢复和反弹。”他说。

国研新经济研究院创始院长朱克力也对界面新闻表示，5.5%-6.5%左右的经济增长目标兼顾了需要与可能，与潜在增长率相衔接，也为结构调整和应对经济运行中的不确定性留出余地，有利于引导预期、提振信心，引导各方面把精力集中到稳增长上来。

2022年，在新冠疫情反复侵袭的大背景下，地方经济一路走来充满荆棘，已经公布2022年GDP增速的23个省份均未能实现当年的经济增长目标。例如，广东省年初设定的GDP增速目标为5.5%左右，实际增速仅为2%左右；河南省年初设定的增速目标为6.5%左右，最后实际增长3.5%。

在31省中，海南省对今年经济增长的预期最高。根据该省公布的政府工作报告，2023年，海南省预期增长目标为9.5%左右，地方一般公共预算收入增长15%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右。

海南省省长冯飞表示，海南今年将确保经济提质加速，抓实自贸港政策转化，继续扩大“两个15%”所得税政策享惠面，推动三张“零关税”清单、加工增值货物内销免关税政策应享尽享，让自贸港政策成为经济高质量发展的提质器和加速器。“两个15%”所得税政策是指，2020年6月财政部、国家税务总局发布的《关于海南自由贸易港企业所得税优惠政策的通知》提出的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，高端人才和紧缺人才个人所得税实际税负超15%的部分予以免征。

去年12月召开的中央经济工作会议在部署2023年经济工作时，将着力扩大国内需求放在五大工作重点之首，中央的安排也体现在了各地的政府工作报告中。扩大内需被摆在优先位置，稳投资、促消费是地方稳增长的主攻方向。此外，多地还提出大力推进产业升级，发展先进制造业，打造数字经济强省等。

例如，上海提出，增强消费对经济发展的基础性作用。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深化国际消费中心城市建设。福建提出，深入实施扩大内需战略，稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材等下乡行动。河北提出，千方百计扩大国内需求，加大对餐饮、住宿、零售等行业帮扶力度。

稳投资方面。四川省提出，要持续加大项目投资力度，提速建设现代化基础设施，释放新型城镇化投资潜力。重庆提出，要深入开展抓项目促投资专项行动，编制实施市级政府投资项目三年滚动计划，做好项目前期工作，优化审批服务和要素保障，推动投资规模合理增长、结构不断优化。

朱克力表示，当前中国经济发展受需求侧制约越来越凸显，地方政府以扩大内需为重点，以稳投资和促消费为抓手是必然选择。

付一夫也表示，地方把扩内需作为主要工作是非常务实的。在全球经济疲弱的大背景下，今年外需肯定会受到很大的压力，这就需要内需来填补，激发国内潜力，稳投资和促消费必须扮演“接力棒”的角色。

“投资和消费中，最具回旋余地的是消费。2022年，受到疫情影响，消费市场非常疲软，消费增长潜力是被压制的，中央已经明确提出把扩大消费放在优先位置，预计后续促消费措施会逐渐出台，随着经济形势的好转，收入增加，居民的消费预期会逐渐改善，2023年消费会有不错的表现。”他说。

除了扩大内需，大力发展制造业也是多个省市今年的重点任务。

广东省在政府工作报告中提出，要以实体经济为本、坚持制造业当家，加快建设制造强省、质量强省，更高立起现代化产业体系支柱。 报告提出，实施制造业当家“一把手”工程。提质壮大现有8个万亿元级产业集群，加快推动超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿元级产业集群。

湖北省提出，牢牢把握动能转换这个主攻方向，深入实施战略性新兴产业倍增行动、制造强省战略、服务业提质增效行动和数字经济跃升工程，全面提升产业体系现代化水平。

山东省也在政府工作报告中表示，2023年将扎实推进先进制造业强省行动，推动高端化提升、智能化发展、绿色化转型，着力深化新旧动能转换，在构建现代化产业体系上加力提效。

“以制造业为基础的实体经济是社会生产力的集中体现，也是综合国力的基础，同时也有利于抵御外部风险，特别是面对目前国际形势的不确定性，大力推进制造业，尤其是高端制造业发展很有必要。”付一夫说。

新冠疫情发生以来，数字经济扮演的角色不言而喻。梳理地方政府工作报告可以发现，各地都高度重视数字经济发展，希望以此为经济增长注入活力。

浙江省指出，2023年将大力推进数字产业化和产业数字化，培育超百亿元数字企业40家，新增智能工厂和数字化车间150家，力争数字经济核心产业增加值增长10%。

部分地区则列出了未来五年的发展目标。例如，上海市提出，未来五年，城市数字化转型纵深推进，数字经济核心产业增加值占全市生产总值的比重提高到18%，数据要素全域赋能、生产生活全面转变初步实现，国际数字之都建设形成基本框架。 江西省提出，未来五年，数字经济规模占地区生产总值比重目标达45%以上。

朱克力分析称，各地发展数字经济的着力点是推动数字技术与实体经济的深度融合、促进产业升级。

“地方将数字经济作为高质量发展的新引擎，希望发挥数据要素对经济发展的放大、叠加、倍增的作用，促进企业流程再造和供应链协同创新，提高全要素生产率、加快产业迭代兴替，推动经济转型升级和高质量发展。”他说。