1月28日，兔年首个工作日，力拼经济的经济大省拿出了不同的招数。山东从2018年到2022年连续五年在春节后上班第一天召开的动员大会。

颇具玩味的是，山东今年没有延续开动员大会的惯例，取而代之的是省委理论学习中心组进行集体学习。

这场集体学习，强调的是深化新旧动能转换和聚力绿色低碳高质量发展等，是如何抓产业、抓投资、促消费、扩开放、营商环境优化等工作细节。

而且会上进行重点发言的5位人员中，除了省长周乃翔和主要抓经济的常务副省长曾赞荣外，其他三人陆治原、刘强、江成，分别是青岛、济南和烟台三市的一把手。

山东新春第一会的这个安排，透露出抓关键少数、抓落实的强烈信号。

1

春节之前，山东有两件大事。

一是山东省政府网站全文刊发3万多字的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划 （2023-2025 年）》。

还是要强调一下这个文件出台的重要背景。

2022年8月，国务院以国发〔2022〕18号文件印发《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋予山东建设绿色低碳高质量发展先行区重大使命，这是提出“双碳”战略以来，全国第一个以绿色低碳高质量发展为主题的战略布局；是新中国成立以来，第一个以国发文件赋予山东的重大战略任务。

二是山东省两会召开，政府工作报告对2023年的工作安排也是围绕上述行动计划展开。

而且，就在1月20日，春节放假前一天，山东省政府网站发布了《山东省人民政府办公厅关于印发山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务的通知》，进一步对2023年工作进行了细分拆解。

透过这一系列安排不难看出，启动新旧动能转换建设五年来，山东全省之下发展思路已经非常统一，也非常明确，那就是，在未来三年甚至更长时间内，山东的发展都将围绕建设绿色低碳高质量发展先行区这个目标展开。

也因此，这场开年集体学习专门强调：国家赋予我省建设绿色低碳高质量发展先行区的重大使命，我们推动高质量发展，必须坚持以绿色低碳高质量发展先行区建设为总抓手，在发展动力上，持续深化新旧动能转换，强化创新引领，强化转型升级，强化数字赋能，奋力蹚出一条高质量发展的新路；在发展要求上，完整准确全面贯彻新发展理念，突出绿色低碳，突出节约集约，突出安全标准，深入实施《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023-2025年)》，切实把高质量发展要求贯彻到经济社会发展全过程各领域。

2

思想统一，目标明确，接下来最重要的工作就是如何落地。

这也是此番集体学习强调的重点，对多项具体工作，尤其是对于消费、投资和外贸进出口三驾马车，都有很多具体到工作方式方法细节的部署。

比如，对于2023年重中之重的促消费问题，提出：

以稳就业、促增收解决“不敢消费”问题，以提品质、强引导解决“不愿消费”问题，以创场景、优环境解决“不便消费”问题，大力提振消费信心，加快推动消费复苏。

对于投资问题，则强调明确投资方向，加大基础设施、产业和民生等领域投入；

对于外贸问题，则强调指导企业用好RCEP规则，用好进博会等展会平台，大力发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态。

还有，针对抓产业，提出开展先进制造业突破行动，建设国家先进制造业集群；要强力推进数字赋能，坚持以数字变革引领全面转型等。

针对扩大开放，强调接续办好跨国公司领导人青岛峰会、香港山东周、儒商大会、青企峰会等重大活动，建强用好自贸试验区、上合示范区、开发区、综合保税区等多种开放平台，构筑东联日韩、西接亚欧、辐射东南亚的国际“黄金大通道”，为扩大开放提供有力支撑。

实际上，对于这些具体工作，早在春节之前，青岛就已经行动起来。

比如，2022年12月30日，青岛针对疫情放开之后赶上春节假期面临的衔接问题，第一时间下发《关于做好当前经济社会运行有关工作确保企业不停产项目不停工民生保障不受影响的通知》，在全力保障企业生产、助力企业拓市场抢订单等多方面出台各项举措。这在全国同类城市里，也走在了前列。

在这些措施里，不光是针对大项目建设、企业抢单的保障，还有非常多接地气、又实惠的举措，比如，“对邮政快递企业上岗工作的一线人员每人每天补贴100元。”“允许符合条件的餐饮零售企业在指定时间段依法依规开展临时外摆。”

转过年，2023年1月6日下午，青岛在中央结算公司发行2023年全国首场地方政府债券212.6亿元，青岛由此成为2023年第一个发行地方债的地区。其中专项债券171.6亿元，共投向153个项目，既有市政、交通等基础设施，也有医院改扩建等民生社会事业。考虑到专项债在促进项目开工、拉动投资方面的作用，青岛此番的提早行动也透露出了全市抓项目落地、抓投资增长的紧迫感。

此外，青岛各区市在春节期间的促消费、保民生方面也纷纷出台各项措施，尤其是真金白银的消费券发放，尽可能带动春节假期的消费市场。比如，西海岸新区从1月1日起至3月31日，在全区范围内发起“2023青岛西海岸福兔迎春消费季”活动，举办“吃住行游购娱”六大板块百场活动，期间将发放1300万元新春消费券。

3

这一次集体学习还有一个重要细节。

青岛、济南、烟台三市一把手都做了重点发言，其用意再明显不过，山东希望三市都要担当重任。

实际上，春节之前的一系列动作已经透露出这种信号。

尤其是，在实施济南强省会战略的同时，山东格外强调要进一步提升青岛和烟台在全省发展的地位。

在《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划 （2023-2025 年）》中明确表示，实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略。

这其中，“实施强省会战略”于2021年首次写入山东省政府工作报告。

而青岛虽然此前一直都是山东发展的龙头，但此番特别明确将青岛的龙头地位提升为全省“强龙头”战略的高度，还是第一次。

此外，山东新任省委书记林武，在上任之后第一时间赴济南和青岛展开密集调研，

在春节前举行的山东省两会上，省委书记林武先后到了两个地方代表团，一个是他所在的省十四届人大一次会议菏泽代表团，另一个则是烟台。

对于烟台的发展势头，省委书记林武也特别指出，烟台是经济大市、工业大市，在全省发展中的位置非常重要，近年来经济社会发展取得了很好的成绩。关于今年的目标任务，你们提出“地区生产总值过万亿元”，彰显了烟台作为山东新旧动能转换核心引领城市的担当。

根据1月28日最新公布的数据，2022年烟台市生产总值为9515.86亿元，增量达到了804亿，距离万亿俱乐部仅有不到500亿的差距，从增速来看，同比增长5.1%，比全省增速高了1.2个百分点。

在目前24个GDP万亿城市中，广东和江苏各有4个，山东、浙江各有2个。

但广东、江苏和浙江都在GDP前十城市中都至少有1个城市，广东更是拥有两个3万亿级的城市。

也就是说，山东要想在下一个五年保持追赶广东和江苏的态势，同时不被浙江赶超，必须保证有一个2万亿俱乐部成员，显然这个任务非青岛莫属。

同时，山东还要尽可能保证济南和烟台保持合理增长期间，实现位次前移。