文｜崔京智

近日，济南公布了2022年全市生产总值（GDP）相关数据。2022年全市生产总值为12027.5亿元，按不变价格计算，比上年增长3.1%。

其中，第一产业增加值为420.5亿元，比上年增长3.1%；第二产业增加值为4180.2亿元，比上年增长3.2%；第三产业增加值为7426.7亿元，比上年增长3.0%。

考虑到济南的基本盘，这样的经济运行数据，不管是增速还是增量上，都不乏亮点。

对于今后的济南而言，进一步提高经济发展水平固然，但发展省会城市，使省会城市成为辐射周边经济的拉动力，也不能忽视。

城市发展的节点打通

“省会经济繁荣”是我国区域经济一个普遍的现象，但山东却体现出一种截然不同的发展生态。

2016年，济南GDP约为6800亿元，但彼时青岛经济总量已经超过万亿，此后几年，济南的经济总量以每年千亿级的速度增长，但差距依然存在，据统计2022年青岛市GDP达到1.49万亿，作为省会城市，实现位置上的“超越”，仍然有一定困难。

正因为资源禀赋不同，针对省会城市发展，济南做出了新的区域战略调整——想要实现经济水平的大提升，仅仅凭借稳步增长是不够的，还需要借助城市结构调整带来质变。

去年10月，济南市公示《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）草案》（简称规划草案）在未来城市空间格局上，提出了“一主一副，两城三轴多圈”的市域城镇格局。特别是对主城空间结构进行了重新划分，引入中心城片区和主城片区的新提法。

在规划草案中，济南设置了主城—副城—县城—城镇圈的市域城镇体系。主城不仅包含了济南传统意义上的老城区、东部城区、西部城区等中心城区，还包括了新旧动能转换起步区，以及章丘、长清、济阳的城区。上述范围即是济南国家中心城市功能的主要承载区。

延续此前规划，副城包含莱芜和钢城两个城区，是省会城市的副中心。两个县城是南部门户平阴、北部门户商河。

城镇圈作为郊区空间组织和资源配置的基本单元，发挥外围城区、县城和重点街镇对乡村地区的辐射带动作用。如刁镇、绣惠等街道，玉皇庙、贾庄镇组成的城镇圈。

而作为城市主要功能承载区的主城区，济南市对其结构也做出了划分。

主城划分了两种片区类型：中心城片区，包含西城片区、中城片区、东城片区、孙村片区、临空片区、黄河北片区；主城片区，包含章丘片区、长清片区、济阳片区，以及位于中心城片区的外围。

其次，还划分了城市主中心、城市副中心、片区中心、地区中心的四大层级。城市主中心为中城片区和东城片区的部分区域，将是传统意义上的老城区和中央商务区等区域组合。

多中心化大势已成

我们大可以将主城—副城—县城—城镇圈的市域城镇体系，看作是城市发展空间的延展，那么对于主城区的各项功能划分，则可视为济南多中心化的趋势的体现。

这其实不难理解，一个城市想发展，就必须拉开框架。随着近年来济南市经济的快速发展，城市对于人口、发展要素的吸引力也不断增加，实现产业快速发展的条件也将进一步得到满足。

站在这个角度上，这样的规划其实极为契合济南市发展前景。

CBD的金融中心，齐鲁科创走廊的科创中心，大学城的高校聚集，起步区的日渐完善，济南多中心化大势已成，今后越来越多的机构将会迁出老城区。

而随着城市职能的分散，老城区的地位不可避免地会下降，只有足够广阔的空间，才能承载足够大的城市，济南过去是数年里

所以济南多中心化不可避免，越来越多的机构迁出老城区，金融机构去CBD，科研机构去齐鲁大科创走廊、制造业向起步区聚集。

过去十数年的时间里，济南经济发展迟滞很大程度是受限于经济腹地的狭窄，而事实证明只有足够大的发展空间，才能承载足够大的城市。

相应地，城市的交通规划也需跟进。

去年出炉的《济南市“十四五”综合交通运输发展规划》提出，在基本建成交通强国样板城市的基础上，2035年基本建成国际性综合交通枢纽城市。规划草案在确认创建国际综合交通枢纽目标的同时，还细化提出构建高效综合交通网络、打造多元绿色出行模式的三大目标。

规划草案中提出了“双123”格局，构建海陆空一体的国际内陆港枢纽体系总体格局，畅通国内国际双循环和对外综合运输大通道。

在构建全国123出行交通圈中，济南1小时通达省会经济圈内城市，2小时通达省内各市，3小时通达全国主要城市；全球123快货物流圈中，1天货物送达省内，2天送达国内，3天送达国际主要城市。

遥墙国际机场提升枢纽服务能级，打造“面向国际、辐射周边区域”的航空枢纽，满足5000万人次旅客吞吐量、50万吨货物吞吐能力要求。

构建多向连通的高铁枢纽体系，形成“9个方向、13条干线”通道，强化济南市的全国性综合交通枢纽地位。以小清河复航为契机，促进内河水运复兴，打造河海直达的黄金水道，形成“三干多支”的内河航道网络。

与国土规划两相对应，不难发现其共同协调之处，因为济南未来的城市发展格局也就呼之欲出了。

老城区的再崛起

值得一提的是，职能的分散不可避免会导致老城区地位下降，不过这并不意味着老城区从后便走向衰落。

济南老城区也在更新，迎来蝶变升级。

早在几年前，济南就确定了“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局，新十字发展方针由原来的侧重城市空间布局，向更加注重城市品质、能级的战略方向转移。

所谓“中优”，就是要优化中心城区城市肌理和风貌，提升综合承载功能，加快产业迭代升级，进一步凸显泉城特色，再现“家家泉水、户户垂杨”独特魅力。同时加快疏解老城区非核心功能，推动城市有机更新。

老城区以后将加强文化方面的建设，最终打造成为济南的文化中心。

当下济南正致力于打造现代泉城和国际领先的人文大都会，这一过程中，老城区将是关键所在。

一方面，济南正着手建立完善的历史文化名城保护体系，覆盖市域历史文化遗产、泉水文化景观及泉域、历史文化街区和传统风貌区、非物质文化遗产及优秀传统文化等，另一方面构建“一核、五廊、多片”的历史文化保护格局，保护历史城区及其周边为核心的地区，黄河、胶济铁路、玉符河、小清河、绣江河五条文化遗产廊道，以及与济南历史文化核心价值密切相关的11个文化遗产聚集区。依托文化遗产廊道，构建文化展示路线；连接千佛山、大明湖、鹊山，打造城市山水轴线；以“泉道”为抓手，打造济南特色魅力活动空间。

其实从规划中，不难看出济南近年来政策的延续性，也见大格局，经济增长的速度质量令人称奇，各项发展政策的切入也恰到好处，想来一座大城市的崛起就在眼前了。