外商投资备案制在上海自贸区试点三周年后，于日前正式宣布在全国推行，这一改革措施将使外商在中国设立及变更企业的审批缩减95%以上。

10月8日的国务院常务会议公布了这一决定，凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类，以及鼓励类中有股权、高管要求等准入特别管理措施的，企业设立及变更一律由审批改为备案。

备案流程与在上海自贸区试行的方式一致：通过备案系统在线填报和提交备案申请；备案机构甄别申报事项是否属于备案范围，并核对填报信息形式上的完整性和准确性；备案人自行选择是否领取备案回执。

按照规定，对申报事项属于备案范围的，备案机构应在3个工作日内完成备案，并且备案不作为办理工商、外汇登记等手续的前置条件。

全国版与上海版备案制唯一不同在于，自贸区备案制所依托的是负面清单，但由于全国版负面清单尚未出台，因此依据的是《外商投资产业指导目录（2015年修订）》。

2013年上海自贸区设立初时，外商投资备案制是最具标志性意义的开放措施之一，这项改革的目的在于接轨国际通行规则，放开对外商投资的准入管制，并提高市场效率。

一大批外商投资项目成为这项改革最直接的受益者。

2013年，上海自贸区通过负面清单明确了23项服务业扩大开放措施，2014年继续增加31条开放措施，涵盖金融、航运、商贸、专业、文化以及社会等服务领域。

例如，游戏机、游艺机的生产、销售及服务，以前是禁止外资进入的领域，更不可能设立以游戏机、游艺机命名的外资公司。上海自贸区负面清单颁布后，这项限制被打破。开放后，外资从事游戏游艺设备的生产销售属于自贸区负面清单以外的领域，实行备案制而不是审批制。

2014年5月，微软游戏游艺设备（上海）有限公司在上海自贸区成立，这也是首个外资游戏机、游艺机企业在自贸区设立的独资企业。

独资公司3个工作日就完成了备案和登记手续，并很快获得了营业执照。按照工商“先照后证”的登记制度改革，微软可以在取得营业执照后，再向主管部门申请生产经营活动许可，新公司的设立和筹备环节大幅缩减。

微软游戏游艺设备（上海）有限公司成立后，改变了中国消费者只能通过非正规途径获得微软Xbox游戏机的情况。

2015年上海自贸区扩区后，这项改革的受益范围继续扩大。在金桥片区，美安康质量检测技术（上海）有限公司就成为首家设立的外资认证机构。

以前，外资认证机构要进入中国市场，有一些“硬条件”：需要有10名以上相应领域的专职认证人员，取得其所在国家或地区认可机构的认可，具有3年以上从事认证活动的业务经历等。

美安康质量检测技术（上海）有限公司由美国ACC独家授权，美国ACC虽然具有多个行业内领袖级专家，但它是一家非盈利性的专家委员会机构。按照之前的外资认证准入条件，并不具备进入中国的资格。

自贸区成立后，推行了负面清单管理模式，外商投资进出口商品认证公司的设立在负面清单管理以外，并且外资认证机构的审批从原来的核准制改为备案制，使得美安康得以顺利进驻金桥片区。

配套改革中将认证机构许可改为后置，即企业可直接在投资直通车网上申请成立认证公司，再办理认证机构许可，大大缩短了认证机构的设立时间。美安康仅用了半个月时间就拿到了营业执照。

美安康的进驻，不仅能降低中国企业的出口认证成本，而且引入了先进的食品安全检测手段，有利于改进提高中国认证行业的方式和水平。

受益者的成功案例在外资企业中起到了巨大的带动效应。

事实上，在上海自贸区成立初期，由于首版负面清单的改革较为谨慎等原因，多数外商对备案制改革抱持观望的态度。

彼时，中国欧盟商会曾指出，负面清单中，大约90%是现行2011版《外商投资产业指导目录》中已有的。中国欧盟商会理解中国新一届政府在推进改革的过程中需要循序渐进，但仍然认为负面清单需要再作大幅的缩减。

但三年过去，随着改革的不断完善，外商的态度也发生了转变。中国欧盟商会主席伍德克（Jörg Wuttke）今年9月初向界面新闻表示，欧盟商会会员确实在上海自贸区内感受到了明显的投资便利化改革。

数据显示，上海自贸区挂牌以来至2016年6月底的近三年内，仅在自贸区最初范围——28.78平方公里的保税区域内，就有1669个扩大开放项目落地，其中包括了外商独资演出经纪机构、外商独资的娱乐场所、外商独资医疗机构等。

开放也促使了自贸区新兴业态的培育发展。上海自贸区保税区管理局经发处处长肖凡向界面新闻表示，改革产生了很多新的业态，如文化服务、技术服务、融资服务、金融服务等，保税区的产业结构也得到不断优化。

截至8月底，保税区累计新设企业2.8万家，区域企业总计超过3.6万家。这些新设企业中，服务业比重由8%增至43%，经济总量中第三产业比重接近97%。据统计，新设企业3年来累计贡献税收71亿元。

作为投资体制的重大改革，外商投资备案制在上海自贸区的三年经历本身就承载着试优、汰劣的任务。如今，这项改革推向全面，无疑是对上海自贸区试验最明确的肯定。

商务部新闻发言人孙继文曾表示，近三年来，外商投资负面清单管理模式的实施，大幅提高了自贸试验区投资便利化和规范化水平。今年1至6月，4个自贸试验区99%以上的外商投资企业是通过备案方式设立的，与“逐案审批制”相比较，纸质材料减少90%，办理时限由20个工作日缩减至3个工作日内，受到广泛认可。

国务院发展研究中心等第三方机构评估也认为，三年来，自贸试验区内外商投资管理体制改革试点未出现区域性、系统性风险，成效显著、风险可控，已具备在全国复制推广的条件。

国常会指出，复制推广自贸试验区经验，通过深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，是推进新一轮高水平对外开放的重要内容。下一步还要根据扩大对外开放的要求，继续优化准入特别管理措施。