记者 黄景源

为进一步加强设摊经营活动管理，规范市民集市、创意夜市等新型设摊行为，2023年2月20日，上海市绿化和市容管理局公布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》（征求意见稿），向社会公开征求意见，截止日期为3月22日。

征求意见稿明确禁止无序设摊和跨门经营。单位和个人不得擅自在公共场所设摊经营、兜售物品以及堆放物品。上海道路两侧和广场周围建（构）筑物内的经营者不得擅自超出门窗和外墙经营。

根据征求意见稿，允许设摊开放区有序设摊。各区可根据市民需求、市容环境卫生、交通安全等因素划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。

其中，特色点是以新型业态为主，符合城市高品质要求，品牌化、主题化、特色化的集市、夜市、外摆位、限时步行街等点位；疏导点是以服务基本民生为主，采取入场入室经营的点位；管控点是以销售自产农副产品为主，利用闲置空间经营的点位。

征求意见稿显示，上海全市行政区域采取差别化管理模式，划定严禁区、严控区、控制区。严禁区内不得开展设摊经营活动，严控区内仅可设置特色点，控制区内可以设置特色点、疏导点、管控点。

其中，严禁区为桥梁、人行天桥、地下通道等，以及学校、医院、交通枢纽、重大活动场所100米范围内等区域；严控区为《上海市主要道路（河道）和景观区域范围界定》确定的170条主要道路及两侧，“一江一河”等90个主要河道两岸，60个主要景观区域；控制区为严禁区、严控区以外的其他区域。

征求意见稿显示，上海允许各乡镇在农村地区的公共区域设置疏导点、管控点，组织农村村民、家庭农场、农民合作社等经营主体销售自产的农副产品。各街镇可以在零售网点暂时供应不足的区域可以设置疏导点、管控点，保障周边居民日常消费需求。

征求意见稿还规范了个人设摊行为。个人可以参与设摊开放区内的设摊经营活动。食品摊贩和街头艺人应具备相应的资质，符合条件的个人可以向运营主体提出申请。个人设摊期间，应按照运营主体的管理要求，落实责任区管理等相关规定，共同维护城市环境。

为打造特色业态，征求意见稿鼓励各区在上海地标性夜生活集聚区、水岸夜生活体验区等重点区域优先设置特色点，特色点要以符合食品安全的特色食品、文化体验为主。

根据征求意见稿，开放区内摊位不得擅自占用绿地、城市道路、道路停车泊位和非机动车停放区域，不得破坏行道树及其附属设施，不得影响交通设施，不得埋压、圈占、遮挡消火栓，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等。

此外，征求意见稿指出，上海将设摊开放区的管理纳入区、街镇城市运行“一网统管”平台，建立自动感知、及时预警、主动警报、分类派单、一键指挥、快速整改的闭环管理流程，及时回应市民诉求。