10月11日，深圳市多个政务微博发布消息称，日前，国务院批复广东省政府，同意设立深圳市龙华区和坪山区，以龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道的行政区域为龙华区行政区域；以坪山、坑梓2个街道的行政区域为坪山区的行政区域。龙华、坪山这两个功能新区正式升级成为市辖行政区。

此前，深圳全市共有福田、罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗6个市辖行政区和光明、龙华、坪山、大鹏4个功能新区，其中龙华新区隶属于宝安行政区，坪山新区则隶属于龙岗行政区。

新区，即功能区，一般指为了实现某种目标而设立的管理区。按照区域资源、区位优势发展起来的经济技术开发团地组成，它往往跨越了原有的行政区划，或是覆盖了若干个行政区，或是在某个行政区内形成若干个功能区。

相比较来说，行政区则是按照国家现有行政区划设立的市、区、街道，县、乡、镇等具有政权性质的管理层级，它一般具有国家行政组织法律规定的地方立法、司法、行政权，具有完备的党委、人大、政府、政协、工青妇等上下直属系统的管理体系，国家税务、工商、司法等纵向直属管理也按各个行政层级设置相应机构。

此前，深圳设立的4个功能新区在官员和部门设置上与行政区存在着很大区别，新区的党工委和管委会，都是市委和市政府的派出机构，并非一级政府，也没有人大、政协、法院、检察院等机关。

与大部分因城镇化需求而建立的城市新区不同，深圳的功能新区从建立之初就肩负着创新现代城市管理模式、提高城市精细化管理水平的使命。2007年8月19日，光明新区正式成立，下辖原宝安区公明、光明两个街道，总面积156.1平方公里，人口约80万。新区管理委员会（党工委）和管委会作为市委、市政府的派出机构，全面履行“功能区”的管理权限，同时全面实施行政管理体制改革、减少行政层级，变通行的“两级政府、四级管理”为“一级政府、三级管理”，减少了基层管理层级，推行扁平化、精细化管理，开始了创新城市管理模式的尝试。

在之后的4年里，深圳相继成立了坪山新区、龙华新区和大鹏新区，与光明新区一起组成四大功能新区，探索着城市精细化管理的可能性，极大地推动了深圳经济社会的发展。

其中，挂牌成立于2011年12月30日的龙华新区这几年的发展态势尤为引人瞩目。龙华新区位于深圳地理中心和城市发展中轴，是深圳的产业大区，形成了以工业为主导、电子信息产业为支柱、外向型经济特征显著的发展格局。根据《2015年深圳国民经济和社会发展统计公报》，截止至2015年末，龙华新区的本地生产总值达到1635.59亿元，增速由建区之际的1.2%提高到8%，规模以上工业增加值也高达891.07亿元。此外据南方网报道，龙华新区在建区的4年时间里，国家高新技术企业从原来的114家增至702家，省市创新创业团队总数全市第二，新增发明专利授权量位居全市前列，从产业大区向产业强区、智造之区挺进。

在深圳市十三五规划纲要中，对龙华新区的定位是：加快高端要素聚集，发展高铁经济，打造高端服务和智能制造聚集高地，加快建成现代化国际化中轴新城。龙华新区也正在重点发展以总部经济、产业金融、电子商务、商务办公、文化创意、综合商业等为主的现代服务业，着力实施中轴提升战略，形成区域性大型交通枢纽区和多功能城市中心，承接福田中心区综合服务功能的延伸，打造深圳北部中心区。

而此次升级的另一个功能新区——坪山新区则成立于2009年，辖区总面积约168平方公里，总人口约60万，2015年的全区生产总值为458.07亿元。在深圳市十三五规划纲要中，坪山新区的定位是建设国家级新能源汽车及生物产业基地、现代产业集聚的东部智造中心，加快形成深圳东北门户和辐射粤东的区域增长极。

据南方网报道，目前，坪山新区拥有新能源（汽车）产业基地、生物产业基地、出口加工区三块国家级“金字招牌”，以及省级产业基地广东省智能制造示范基地，围绕新能源（汽车）、生物、新一代信息技术三大产业方向，制定了具有引领作用的专项规划，形成了从企业孵化到项目研发、从成果转化到市场拓展、从金融支持到融资上市的全产业链政策扶持体系，新能源（汽车）产业已拥有从动力电池、电机到整车制造的全要素产业链，生物产业已汇聚了深圳的主要药企。

对于此次深圳龙华、坪山由功能区升级为行政区，据南方网报道，观察人士认为，将直接推动两大片区城市管理与社会治理升级，建立更加适合现代城市管理的框架，更加人性化、更加符合城市尺度的现代管理模式，并在经济发展上获得更大空间。

南方都市报也发表社论称，从功能新区向行政区的变化，不仅是新增了几块牌子，多出了几个编制，更重要的是，为行政管理体制改革、司法制度改革提供了另一个轻装上路的机遇期。新增行政区划的最大利好，在于新机构没有历史包袱，行政辖区之内的人大、政协、政府以及司法机关，可以一步到位予以更多新机制、改革新方案的诸项试点，以法检机关正在进行的新一轮改革为例，员额制遴选便少了其他地方所面临的旧有人员甄别、遴选难题，可以在人财物的管理、人才评价与激励机制以及司法回归专业的管理方式上，有更多虚位以待的优势。