界面新闻记者 | 吕文琦

3月4日，界面新闻记者获悉，在全国政协十四届一次会议上，全国政协委员、中国人寿集团董事长白涛就完善养老服务、发挥保险功能，全力服务乡村振兴提交了相关建议。

白涛指出，尽管我国已初步建立起“三支柱”养老体系，但我国养老保障服务还有诸多短板和不足： “一是养老金储备不足，据有关机构测算，未来5-10年我国养老金缺口将达5-10万亿元。二是养老服务供给短缺，目前我国每千名老人拥有床位数，与发达国家平均水平有较大差距，养老护理从业人员缺口超过千万。三是养老产业运营不够规范，各养老机构的服务标准不一、参差不齐，影响养老服务体验和养老产业发展。”

对此，白涛建议放宽企业建立年金计划条件，将“依法参加基本养老保险并履行缴费义务”作为唯一限制性条件，鼓励更多企业建立年金计划。加快推进个人养老金制度扩展至全国范围，适当提高缴费额度上限，考虑分档分级税优政策设计，对中低收入人群实行全程免税优惠。

在支持社会机构参与养老服务产业上，白涛建议为包括保险机构在内的运营规范社会机构提供优惠扶持政策，加大养老设施改造、养老床位补贴力度。持续引导党政机关和国有企事业所属培训疗养机构优先转型为养老机构，通过“公建民营”等方式，将养老机构交给专业机构经营。

在养老服务产业壮大的过程中，相关规范必不可少。因此需要强化养老机构监管，建立养老产业准入制度，设置准入门槛，对准入机构进行严格审查、持续监督，避免违法经营和低水平无序竞争。

养老服务人员存在供给短缺、质量不高、流失率大等问题，对此白涛建议，将养老人才培养列为高等职业教育重点，将养老服务人员技能培训放在就业培训、失业者培训的优先位置，开发相应国家职业技能标准和评价规范，建立健全职业技能等级认定制度，建立养老从业人员收入保障和从业津贴制度，从根本上解决养老人才队伍问题。

在养老产业之外，近年来，保险业持续加大产品服务创新，全面强化“三农”风险保障和资金支持，以中国人寿为例，保险资金投资支持乡村振兴存量规模近900亿元。但是白涛指出，保险在防返贫中的作用有待强化，涉农保险覆盖面不足，乡村产业发展保障水平不高。

为巩固脱贫攻坚成果，白涛围绕保险功能提出四点建议：

一是完善保险参与防返贫工作长效机制。建议各级政府明确将保险作为守住不发生规模性返贫的重要政策工具，把保险纳入乡村振兴规划，在政策指导、资金安排、工作协调、数据共享等方面给予支持。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等参加商业保险进行适度补贴。

二是进一步优化农险支持政策。建议加大财政补贴力度，优化补贴机制，推进扩大三大主粮的完全成本和种植收入保险的覆盖面积。加强农业保险政策支持的精准度，动态调整省级财政奖补险种目录，完善地方优势特色农产品奖补分配方式。不断完善对高标准农田、种业发展等保险支持机制，明确资金来源和各方责任，提高经营主体参保的积极性。

三是引导金融保险资源支持乡村产业发展。推进政府与保险、银行等机构之间的协同合作，探索更多可持续、可复制的“银政保”、“订单农业+保险”、“保险+期货”等农村金融创新试点，通过保险的增信功能，撬动更多金融资源支持乡村产业发展。

四是加快构建农业基础数据共享机制。推进财政、农业、林业、国土资源等职能部门的数据开放和有效对接，支持保险机构依法合规运用数据，进一步加大涉农保险产品服务创新力度，更好支持“三农”发展。