记者 辛圆

2023年政府工作报告提出的年度发展主要预期目标之一是“城镇新增就业目标为1200万人左右，城镇调查失业率5.5％左右”。分析人士指出，城镇新增就业人数目标是历届政府工作报告中最高的，而对调查失业率的表述则较2022年的“5.5%以内”略有放松。

分析师认为，中国政府上调城镇新增就业目标的一大背景是今年高校毕业生人数再创新高，设定更高的新增就业人数目标是必要的、也是可行的。

中国民生银行首席经济学家温彬在研究报告中表示，今年新增高校毕业生人数将达到1158万人，再创历史新高，仅仅满足这一群体的就业需求就需要新增1100万以上的就业岗位。

仲量联行大中华区首席经济学家庞溟对界面新闻表示，面对1158万的高校毕业生总量，稳就业、保就业、促就业任务将更加艰巨，也更为繁重。为了有效缓解就业总量压力、化解招工难就业难并存的结构性矛盾，设定较过往数年为高的新增就业人数目标，是必要的、也是可行的。

他指出，考虑到每1个百分点的GDP增长约能创造新增就业200万至220万人，今年GDP增速5%左右的目标以及经济基本面向上发展的态势，为实现1200万人左右的城镇新增就业目标提供了强有力的支持。

温彬也表示，去年我国实际新增就业人数达到了1206万，即便在经济面临较大下行压力的情况下仍然如期完成就业目标，今年虽然任务重，压力大，但仍有支撑。

“一是在疫情防控持续优化之后，服务业将会持续恢复发展，将会创造更多的就业岗位；二是虽然出口面临较大压力，但平台经济、房地产发展等领域获得政策支持之后，将能提供更多的就业岗位。”他指出。

对于失业率表述的微调，招商证券宏观分析师张一平指出，政府工作报告对失业率的放宽与对经济增速目标的下调是一致的。2022年政府工作报告设定的年度经济增长目标是5.5%左右。此外，微调失业率目标也为政府在实际工作中争取更好成绩留出余地。

“例如虽然去年的实际经济增速是3%，仍然实现了新增城镇就业1206万人，年底失业率也刚好控制在5.5%。考虑到当前形势，今年在实际工作中取得更好成绩的空间是存在的。”他说。

虽然分析师认为上述两大就业目标能够实现，但他们指出，当前就业市场结构性矛盾依然突出，特别是青年失业率居高不下的问题亟待解决。

粤开证券首席经济学家罗志恒表示，1月，城镇调查失业率为5.5%，但16-24岁青年失业率高达17.3%，处于近年来同期高位。此外，供需结构性矛盾仍然突出，企业对技术性、实用性人才需求相对较高，但是工作条件相对艰苦的制造业难以吸引年轻人，劳动力就业难和企业招工难的矛盾同时并存。

他表示，一方面，我国就业质量有待进一步改善，劳动者的合法权益需要更加被尊重，“996”等严重影响劳动者身心健康的现象也需要逐步解决。另一方面，要充分发挥企业作为吸纳就业的主体作用，通过改善营商环境、稳定预期、减税降费等方式激发企业活力，提供创新创业的基础。同时，放宽医疗、教育、养老等服务业的市场准入，充分发挥服务业吸纳就业的作用。

3月2日，人力资源和社会保障部部长王晓萍在国务院新闻办公室举办的“权威部门话开局”系列新闻发布会上表示，下一步，人社部将强化助企纾困，加强对就业容量大的服务业、小微企业、个体工商户稳岗扩岗倾斜支持。强化创新创业，深入实施重点群体创业推进行动，支持零工市场的建设，落实新就业形态劳动者权益保障政策。大规模开展职业技能培训，努力促进供需匹配。保障劳动者合法权益。