自2022年12月16日中央经济工作会议举行以来，我国疫情防控和经济形势都出现了显著变化，2023年宏观政策和经济工作的重点不可避免需要随之调整，在4月底有关经济工作的政治局会议召开之前，“两会”发布的政府工作报告是最好的观察窗口。

每年全国人大全体会议开幕的时候，国务院总理都会代表国务院作政府工作报告（以下简称报告），其中最受瞩目的便是对当年政府工作的安排，今年是换届之年，这部分内容以建议的形式出现，篇幅也较往年显著减少。

尽管如此，考虑到今年有关政府工作的部分延续了中央经济工作会议设定的总体框架，可以预计新一届政府将 “保持政策连续性针对性”，我们仍然可以通过分析这份报告了解2023年政府经济工作的主要安排。具体来看，报告释放了七大信号。

第一，历史最低的经济增长目标5.0%左右与历史最高的城镇新增就业1200万人同时出现，这决定了2023年宏观政策力度的上限，宏观政策可以说进入存量冷静期。

这一组合实现难度并不大。

目前，我国经济已经处于复苏通道，PMI指数确证了这一点。2022年在我国GDP中占比52.78%的服务业、占比27.7%的制造业、占比6.89%的建筑业在2023年1、2月份都出现明显的回升态势——制造业PMI在2月份录得52.6%，较1月份上升2.5个百分点，连续两个月都在50%以上的扩张区间；服务业PMI继1月份从上年12月的39.4%反弹至54%后，2月份进一步扩张至55.6%；建筑业PMI在2月份突破了60%。

2022年的低基数也会在数字上提高GDP增速。截至3月3日，市场机构对2023年GDP增速的预测均值为5.5%。

鉴于在2022年经济增长3%的情况下，2022年城镇新增就业达到1206万人，在2023年经济恢复背景下，尤其是在我国就业中的占比达到48%的服务业正在受益于新冠感染的“乙类乙管”而持续改善，可以预计，城镇新增就业人数大概率会超过1200万人。

为什么今年会下调GDP增长预期目标、上调城镇新增就业预期目标？