记者 方卓然

2023年3月6日，全国“两会”期间，在沪全国政协委员、春秋航空董事长王煜提交了一份《进一步优化旅游签证便利性 促进入境游发展》提案。

“入境游天然促进国与国之间人流、物流、资金流、信息流交融。”王煜认为，入境游不仅能直接创造外汇收入，推动旅游产业链上十多个关联行业的发展，更能发挥“国之交在于民相亲”的民间外交作用，为高水平对外开放创造更好条件。

王煜表示，入境游因其产业链长、上下游带动作用强，对外汇收入和消费刺激作用立竿见影，是世界各国用于快速提振经济的有效手段。

他举例指出，英国在2008年金融危机后大力发展入境游，至2012年入境游收入增长至186亿英镑，一跃成为国家外汇第三大来源；日本在2003年经济低迷时提出“观光立国战略计划”，施策仅五年入境游人次就增长60%，十年突破1000万人次，2019年达3190万人次，外汇收入4.8万亿日元；2004年印尼海啸，印尼政府同样通过入境游，与东盟各国联合发起“观光东盟”活动，成功走出了困境。

王煜认为，办理签证是跨国旅游的“第一道门槛”，为了发展入境游，世界各国都高度重视对主要旅游客源国的签证便利化建设。

比如，2010年一项针对日本免签政策对韩国赴日旅游影响的研究发现，在日本对韩国旅游免签政策实施的第一年，韩国赴日旅游人数增加12%，第二年增加25%，免签政策显著拉动了韩国赴日旅游。

我国也历来重视签证便利性的工作，目前已对日本、文莱、新加坡施行了单方面免签，近年来外交部还通过大量卓有成效的工作，不断推出144小时口岸过境免签城市新政，为我国入境游发展提供了动力。

尽管如此，我国入境游还有较大发展空间。

据世界旅游组织统计，疫情前的2018、2019年，亚太地区年接待世界游客约1.37亿人次，我国作为亚太地区地域最广，旅游资源最丰富的国家，不算港澳台同胞，接待的真正外国人游客约3000万人次，仅占2成。

在签证方面，我国和周边国家比较，便利化程度还待进一步提高。如日本、韩国、泰国、菲律宾、新加坡等对欧美国家游客普遍施行免签21天至90天的政策。

“欧美、日韩等发达国家客观上是世界旅游主要客源国，既与我国外交积极争取的国家高度重叠，又能够带来数倍于其他地区游客的消费规模。”王煜表示。

据世界旅游组织统计，世界出境游游客中65%来自于欧美发达地区。世界排名前10客源国中，除中国外，依次为美国、德国、英国、法国、澳大利亚、俄罗斯、加拿大、韩国和意大利。从人均旅游消费看，欧美游客人均旅游消费为890美元，是其他地区游客220美元的4倍以上。

“因此进一步加强对世界主要客源国的签证便利化建设，将有利于提高我国在国际旅游市场中的竞争力。”王煜指出，我国可以将逐步改善旅游签证便利化问题，纳入“国务院旅游工作部际联席会议”重点工作日程；同时加大对欧美、东亚等世界主要客源国的签证开放力度；并对获得国家认证的旅行社所组织的整团进出的入境游团队施行落地签绿色通道。

王煜建议，可以用试点的方式逐国、逐步探索，扩大过境免签适用城市范围并延长时间至10天、14天直至落地签或单方面免签。