界面新闻记者 | 赵孟

界面新闻编辑 | 翟瑞民

常住人口连年增加、向来并不缺人的杭州市也开始放宽落户政策，意欲何为？

近日，浙江省杭州市人民政府官网公布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见（征求意见稿）》，提出对35周岁以下普通高校大专毕业生、45周岁以下具有技师以上职业资格等人才开放落户，对杭州下辖桐庐、建德、淳安三县（市）城镇全面开放落户。

随着经济发展，人口进一步向经济发达、资源集中的城市聚集成为趋势。从常住人口规模看，2020-2022年杭州常住人口分别为1196.5万、1220.4万、1237.6万人，稳步增加。在此背景下，杭州市进一步放宽落户政策的原因是什么？

杭州近年来已多次调整学历落户门槛。2019年5月起，杭州市明确，全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。不过到2021年10月，杭州将大学生落户门槛提高到本科毕业，大专生不能直接学历落户，只能通过其他途径，比如积分落户。2022年6月，杭州又公布《全日制本科和硕士学历人才落户政策》，明确全日制本科、硕士毕业两年内的可享受“先落户后就业”。

杭州市有关部门人士向界面新闻介绍，杭州此前也出台过针对大专生和技能人才的落户规定，但在执行过程中出现了一些“鱼龙混杂的情况”，随后政策终止。此次出台的征求意见稿并未照搬此前的方案，而是重新作出了调整和完善。

该人士表示，疫情结束后各地都在抓经济发展，杭州也意识到人才的重要性，“有些大专生也未必比本科生能力差”，遂进一步放宽落户政策。他称，征求意见时间为一周，可见政策方案的考虑已比较周全，预计不久就会正式出台并实施。

对于杭州市此次拟再次放开大专生落户的原因，有媒体注意到，近两年来，杭州市新增常住人口数在2020年“触顶”后，已呈现逐年回落的趋势。杭州市统计局数据显示，2022年末，全市常住人口为1237.6万人，与2021年末常住人口1220.4万人相比，增加17.2万人。在此之前，2015年至2021年，杭州常住人口分别增加12.6万人、17万人、28万人、33.8万人、55.4万人、160.5万人、23.9万人。

杭州市政府网在介绍征求意见稿出台背景时介绍，为深入贯彻党的二十大精神，推动劳动力要素合理畅通有序流动，加快农业转移人口市民化，高质量发展建设共同富裕示范区，根据《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（简称《要素改革总体方案》）和《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》（下称《共同富裕实施方案）等文件精神，围绕进一步深化户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化建设，提出该实施意见。

征求意见稿从放宽技能人才落户；放宽投靠落户、开展户籍准入年限累计互认；优化完善居住证积分落户；推进完善《浙江省居住证》申领条件；进一步增加居住证持有人权利；全面放开县域落户政策6个方面，提出进一步深化户籍改革的意见。

此前在2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要“在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范”。2021年1月6日，国务院办公厅发布《要素改革总体方案》，明确试点布局要“优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等”，试点期限为2021-2025年，试点内容为土地、劳动力、资本、技术、数据和资源环境六大要素。

杭州市发改委在答复杭州市一位人大代表建议时称，不久，在浙江省政府统一部署下，杭州市联合宁波、温州积极申报要素市场化配置综合改革试点。

《要素改革总体方案》提出，进一步深化户籍制度改革。“支持具备条件的试点地区在城市群或都市圈内开展户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，试行以经常居住地登记户口制度，实现基本公共服务常住地提供。”

为此，杭州市公布的征求意见稿明确，长三角区域户籍居民办理夫妻投靠和老年投靠落户时，实行同城化累计，取消《浙江省居住证》条件；探索居住证跨区及省内互认转换，积极推动以居住证为载体的城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平，健全完善与积分挂钩的优质公共服务供给机制。

此外，浙江省作为中国首个共同富裕建设示范区，《共同富裕实施方案》更对城乡区域差距、城镇化率、强调公共服务提出较高要求。而推动农村居民向城市转移、深化户籍改革是落实共同富裕政策的重要手段。杭州作为浙江省会，在带动全省完成共同富裕相关指标方面具有引擎作用。

《共同富裕实施方案》明确要求，城乡区域发展差距、城乡居民收入和生活水平差距显著缩小，常住人口城镇化率达到75%。

根据浙江省统计局数据，2022年末全省常住人口中，城镇人口为4826万人，农村人口为1751万人，城镇人口占总人口的比重（即城镇化率）为73.4%。这距离《共同富裕实施方案》的要求尚有差距。

为此，《共同富裕实施方案》提出，要大力推进农业转移人口市民化集成改革。以农业转移人口为重点，以公平为基石，开展户籍、农村土地、公共服务、收入分配等体制机制综合集成改革。

《共同富裕实施方案》也要求，持续深化户籍制度改革，推动杭州调整完善以居住和社保缴纳年限为主要指标体系的积分落户政策，全面落实杭州市区以外城市租赁房屋落户政策。深化新型居住证制度，推进基本公共服务向常住人口全覆盖，完善积分入学政策，逐步实现农民工随迁子女入学待遇同城化，探索积分入住保障房制度。这些要求，在此次公布的征求意见稿中部分得以落实。

杭州市此次拟放宽技能人才落户条件显然也有背后考量。在技能人才需求方面，《共同富裕实施方案》提出具体要求，即技能人才占从业人员比例大幅提高到35%。而截至2022年6月，浙江技能人才占从业人员比为28.5%，尚与方案目标差距较大。