记者 方卓然

2023年3月17日，浦东新区市场监管局党组书记、局长张力对媒体透露，国家市场监督管理总局已复函同意浦东新区人民政府2022年年末提请的关于支持浦东新区试点免予办理强制性产品认证（简称CCC免办）制度改革创新的请示。其中，CCC免办将由试点上升为立法项目。

张力表示，CCC免办特别管理措施草案已基本完成，目前正在公开征求意见，计划于今年6月正式发布。

试点3年发放3C免办证明6.5万余张

质量认证是国际通行的质量管理手段和贸易便利化工具，被称为企业质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。

依据《中华人民共和国认证认可条例》，我国对涉及人身健康安全的产品依法实施强制性产品认证制度（简称CCC认证制度）。

CCC免办是CCC认证制度的重要组成部分，是对因特殊需求和用途的CCC目录内进口产品实施的一种特殊性制度安排，即对维修用零部件、科研测试样品、商业展示、成套设备所需、整机全数出口以及其他特殊用途等六类情况，向市场监管部门申办CCC免办证明就可进口使用，不用申请CCC产品认证。

2019年，浦东新区市场监管局就开始在便捷通道、支持重点行业以及区域一体化合作等方面展开改革试点。

CCC免办“便捷通道”创新试点以来，上汽通用、福特、摩派、沃尔沃、宝马中国、保时捷、华晨宝马等7家车企成为全国首批“免予办理强制性认证便捷通道”使用单位，每年惠及汽车零部件进口约7000批，金额近2亿元，有效缩短了零部件进口和售后响应时间。

截至2023年2月，浦东新区共发放CCC免办证明6.5万余张，约占全国的1/3、全上海的4/5，涉及生物医药、智能制造等领域企业合计约400家，货值金额逾15亿元。

此次浦东发布的CCC免办制度改革创新涉及五条措施：除支持浦东新区制定免予办理强制性认证特别管理措施外，还包括对浦东新区集成电路产业研发制造企业加大支持力度，支持浦东新区加快复制推广集成电路供应链企业试点成效，支持浦东探索免予办理强制性认证监管创新，支持浦东新区联合在长三角地区共同开展免予办理强制性认证产品的协同监督。

张力表示，此次市场监管总局复函同意浦东新区制定免予办理强制性产品认证的特别管理措施，有助于通过浦东新区法规范畴的立法制度性安排，进一步固化CCC免办领域的改革试点成效，对CCC免办证明申请、审核及相关产品监管、后处理做出更全、更细规定，以填补国内相关配套政策空白。

惠及更多重点产业

近年来，受国际贸易形势影响，现行的CCC免办制度尚不能完全满足三大先导、六大硬核等重点产业的发展。

2021年8月，上海市集成电路行业协会反映，部分集成电路企业因国际贸易等原因无法申请CCC免办证明，涉证产品办证时间较长，导致短时间内部分CCC零部件无法进口，影响下游半导体企业研发制造设备无法得到及时维修。

“有的集成电路制造企业芯片制造设备每停机一分钟，便会造成高达十余万元损失。”浦东新区市场监督管理局质量处副处长张海峰透露。

为有效缓解进口集成电路设备及零部件相关难题，浦东率先开展集成电路供应链企业CCC免办便捷通道改革创新试点。

经过3年试点，浦东新区“零等待”放行进口集成电路零部件1.2万批300多万件，总货值约2.3亿元，进口集成电路零部件平均时间缩短了2天，超200家集成电路研发制造企业获益。

“此次获得总局批复后，不仅仅是集成电路产业，符合条件的生物制药、航天航空、汽车制造、人工智能等产业的企业将更容易获得CCC免办便捷通道使用单位资格。”浦东新区市场监管局质量处负责人介绍。

下一步，浦东新区将加快复制推广集成电路供应链企业试点成效，对先行试点的集成电路供应链企业延续免予办理强制性产品认证便捷通道使用权限；对符合要求的重点产业供应链企业给予免予办理强制性产品认证申请人资格。

探索跨区域协同监管创新

2021年10月，国务院将“创建CCC免办自我承诺便捷通道工作” 纳入首批营商环境创新试点改革任务。多省市均开展了试点政策的复制推广。但因多方原因，该项工作在推广过程中仍存在审核与监管要求不统一，以及跨区域协同难等问题。

为进一步打通堵点，2022年9月，浦东市场监管局牵头组织，与杭州市、合肥市、泰州市、嘉兴市、黄山市市场监管部门共同签署了《长三角“五市一区”免予办理强制性产品认证工作合作备忘录》，同时在“制定统一的免办申请要求、建立监管信息共享和通报机制、探索便捷通道使用单位跨区互认”等方面，就开展免予办理强制性认证产品协同监管达成一系列共识。

浦东此次发布的“五条措施”支持在免办监管和长三角协同监管上探索更多务实创新举措。计划于6月份发布的CCC免办特别管理措施也将涵盖“优化完善CCC免办产品的后续监管要求”等内容。

在“把好免予办理强制性产品认证审核关”方面，浦东市场监管局探索建立准入与监管联动、审核前移等相关机制，通过实施“线上+线下”监管模式，由专人实施线上审核，实时反馈并督促整改，并推动有条件的企业开发数字化物流信息追溯及维修服务平台。

张力透露，浦东还将继续通过试点创新监管方式，探索免予办理强制性产品认证数字化监管路径，对符合条件的集成电路便捷通道企业开放系统接口，试点企业信息数据的对接与自动核销。同时，对企业申请的符合相关安全标准，确因特殊用途或特殊原因而未获得强制性产品认证的小批量用于生产和消费的进口产品，也可以在浦东新区试行CCC免办条款。