3月17日上午，济南市委市政府召开新闻发布会，这是济南市“凝心聚力抓项目 蓄势赋能促发展”主题系列新闻发布会的第19场。围绕济南市“持续擦亮‘在泉城全办成’品牌 打造一流营商环境”介绍有关情况，并回答记者提问。

济南在省内率先推行个体工商户跨区域迁移，全市经营主体突破149.8万户

2022年，济南市行政审批服务局在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全省“十大创新”任务要求和济南市“12项改革创新行动”，主动服务和融入新发展格局，聚焦系统集成改革、数字化引领、全生命周期服务，持续提升政务服务标准化规范化便利化水平，“在泉城·全办成”品牌影响力不断扩大。

聚焦一流目标，营商环境持续优化。深入实施营商环境创新提升行动，牵头组织编制《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》，已于今年2月10日正式印发。牵头制定全市建设一流营商环境实施方案，聚焦“数据不共享、系统不衔接、部门不协同、制度不完善、交互不畅通”等“五不”问题，推出7个方面的创新提升。深入贯彻国家和省、市《优化营商环境条例》，19项案例入选国家发改委《营商环境评价报告2021》《优化营商环境百问百答》。

聚焦制度创新，审批服务效能持续提升。加快推进行政审批服务相关立法进程，全面推行“独任审批师”制度，规范完善告知承诺制、审管互动机制。制定支持新旧动能转换起步区、自贸试验区济南片区发展的若干措施。疫情期间，出台助力企业纾困若干措施。以市委、市政府名义印发纵深推进“在泉城·全办成”改革实施意见，推动改革迭代升级。完善政务服务“好差评”运行机制，持续提升服务质量。

聚焦集成式流程再造，重点领域改革持续深化。市场准入更加便捷，推行企业登记“即时审批”，创新经营主体集群注册登记、歇业备案、代位注销等制度，省内率先推行个体工商户跨区域迁移，全市经营主体突破149.8万户。深化集成式改革，在53个行业推行“一业一证”改革，牵头推进“一件事一次办”，上线省专区85个主题集成服务。持续优化“拿地即开工、建成即使用”，印发工程建设项目审批制度改革4.0版方案，13项改革举措为全国首创。创新推行市政公用服务领域“无感审批+有感服务”，国内率先在工程建设领域取消市政公用服务报装申请环节，全国率先实现建筑工程竣工验收备案申报“零材料”办理，为500个市级重点建设项目和重点预备项目提供“项目管家”精准服务。2022年8月，住建部通报2021年度国家工改评估情况，济南市排名全国第6，其中便利度全国第2。

去年济南发布104项“免申即享”政策清单，惠及企业50余万户（次）

2022年济南市行政审批服务局聚焦“一口办理”，涉企服务持续完善。线上，打造“泉惠企”企业服务综合智慧平台，实现惠企政策集中发布、集中解读、集中推送、集中兑现。汇集各级惠企政策3100余条，发布104项“免申即享”政策清单，惠及企业50余万户（次），兑现资金22.23亿元。线下，设立企业服务专区和惠企政策专窗，配备企业服务专员，提供面对面 “一站式”服务。建立常态化政企沟通机制，联合38家市直部门组建政策宣讲团，多渠道开展政策宣讲解读。成立政策流动超市服务队，深入园区、商会、协会开展服务企业活动，推进惠企政策“应知尽知”“应享尽享”。

聚焦数据赋能，全力打造7×24小时“不打烊”服务。持续深化“不见面审批”，全市政务服务事项网上可办率达99%以上。持续拓展“智慧审批”，建设资质11类142个事项全部实现“24小时自动受理”。做优做强“智惠导服”，可提供3200余项政务服务事项的线上咨询引导，经验做法荣获“2022年数字政府建设优秀案例”“2022中国数字营商环境创新改革案例”。上线全市统一的预约平台，市区两级2800余项政务服务事项可统一预约。实施自助终端倍增计划，跨部门集成205项高频政务服务事项，在政务大厅、社区、商圈等地布设520余台，满足企业群众24小时自助办事需求。打造全国首家政务服务3D沉浸式体验馆，首批推出39个高频政务服务事项（场景），实现流程引导“一目了然”，办事指南“一点即懂”，在线申报“一键直达”。

聚焦标准规范，持续完善政务服务体系。持续深化“一套标准管审批”，编制《重点建设项目行政审批全程帮办服务规范》、《政务自助服务区建设运行基本要求》省级地方标准。持续完善黄河流域生态保护和高质量发展审批服务联盟，深化“济泰行政审批服务一体化”。牵头推动省会经济圈企业开办同标办理。拓展异地通办，157项事项实现“跨省通办”、314项事项实现“全省通办”。

打通服务企业“最后一米” 济南推出行政审批服务17条措施

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实现济南高质量发展的关键之年，今年的开年大会更是吹响了“项目突破年”的冲锋号，“以起步就是冲刺、开局就是决战”的姿态发出了项目建设最强动员令。济南市行政审批服务局第一时间贯彻落实市委、市政府决策部署，牢固树立“项目为王”理念，立足审批职能和工作实际，出台助力“项目突破年”建设十七条措施，为全市项目建设提供坚实审批服务保障。

十七条措施以助推项目建设高效审批为目标，涵盖五大方面内容，主要为：

在保障重大工程建设方面，推行工程建设项目标准化审批；数字赋能工程建设项目，加强工程建设项目审批管理系统与市政公用基础设施专用系统以及建设项目监测调度系统等业务系统互联互通；实行施工许可一件事“零材料”申报，优化升级建筑工程竣工验收备案“零材料”申报；优化工程建设项目“联审联验、闭环管理”，实现多审合一、多勘合一、多评合一、多证合一的审批服务新模式。

在民生项目审批服务标准化便利化提升方面，提升市政公用服务领域“无感审批+有感服务”；健全完善涉及文物保护建设项目审管协调机制；强化民生项目服务保障，主动联系树兰（济南）医院等重点项目，提供定制化服务；以高质量指导帮办，助力济南国际医学中心等园区发展；为民办学校审批等提供全链条专业化服务；拓展、迭代企业个人全生命周期“一件事一次办”集成服务。

在企业登记便利化改革方面，深化企业开办全流程“半日办结”、企业登记“即时办结”，探索实施企业登记住所（经营场所）标准化登记模式，深入推进“一照多址”改革，提升登记注册便利度。

在重点项目惠企服务方面，优化建设企业资质审批，聚焦重点园区、重点项目建设企业的资质类需求，提供精准、一对一的业务咨询、政策解读、材料梳理等一揽子“辅导帮办服务”；推行前延式审批服务，将重点项目审批的勘察环节主动前移，提前开展前期指导和模拟踏勘，定制个性化勘察流程。

在审批服务专员队伍保障方面，做优“项目管家”服务品牌，提升“佳佳帮您办”精准化服务水平，打造“双星”审批服务专项队伍，充分发挥企业服务专员、经济网格员等队伍作用，着力提升重点项目惠企服务便利度，打通服务企业“最后一米”。

济南市行政审批服务局党组成员、副局长、新闻发言人石丽华表示，《十七条措施》既是优化审批服务、助力“项目突破年”建设的具体措施，也是市行政审批服务局贯彻落实党的二十大精神的实际行动。下一步，济南市行政审批服务局将不断创新理念、完善措施，以改革为先导，以创新求突破，以服务促发展，不断推进“在泉城·全办成”改革迭代升级，全力为全市项目建设保驾护航，以实际行动推动党的二十大精神在济南落地生根。

济南将探索开展“无人商店”和“信易支付”等信用创新应用

优化营商环境，是推动经济社会高质量发展的重要驱动力，也是提升地区竞争力的系统性、基础性工程。济南市行政审批服务局党组成员、副局长马学凯表示，为全面打造市场化、法治化、国际化营商环境，济南市行政审批服务局深入贯彻党的二十大精神，坚持守正创新，对标上级部署要求，对照企业群众期盼，对表先进地区实践，牵头会同有关部门和单位编制了《济南市“十四五”时期优化营商环境规划》。《规划》在全面总结“十三五”期间优化营商环境工作、客观分析当前存在问题及面临形势的基础上，确立了“四四五”的框架体系：

明确了“四个基本原则”：坚持党的领导、人民至上，坚持有效市场、有为政府，坚持对标先进、突出特色，坚持创新引领、数字赋能。

提出了“四个主要目标”：制度创新持续完善，市场监管扎实推进，政务服务全面提升，营商环境引领示范。

实施“五大环境”创新引领战略：围绕市场环境、政务环境、法治环境、人文环境、区域发展环境等“五个环境”，提出350项重点任务。

一是营造公平便捷的市场环境。围绕进一步健全畅通的市场准入退出机制、建设开放高效的要素市场、构建多元优质的产业体系、推出精准可及的助企措施、维护竞争有序的市场秩序等5个方面，提出109项重点任务，比如：充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，推进市政公用领域市场化改革，加快建设全方位的反垄断和不正当竞争监管体系等，着力激发经营主体活力。

二是营造舒心满意的政务环境。围绕构建便捷高效的政务服务体系、创建数智引领的数字政务体系、打造公正诚信的服务型政府、营造阳光透明的回应型政府等4个方面，提出64项重点任务，比如：做大做强政务服务“智惠导服”品牌，实行工程建设项目“联审联验、闭环管理”，完善常态化社会多元主体评价监督机制等，着力提升企业群众获得感满意度。

三是营造公正规范的法治环境。围绕依法保护经营主体合法权益、全面规范公正文明的执法行为、充分提供高效专业的司法服务、持续培育守法合规的社会氛围等4个方面，提出71项重点任务，比如：深化“综合监管一件事”改革，探索成立法治联合体，积极创建全国法治政府示范市等，着力打造最优法治环境。

四是营造诚信包容的人文环境。围绕构建“亲”“清”新型政商关系、打造宜居宜业的城市环境、打造开放创新的人文氛围、打造重信践诺的信用环境等4个方面，提出53项重点任务，比如：优化济南市优秀企业家评选活动，推进“科创中国”试点城市建设，探索开展“无人商店”和“信易支付”等信用创新应用等，着力提高公共服务水平。

五是营造协同联动的区域发展环境。围绕强化在黄河重大国家战略中的示范引领作用、在山东半岛城市群发展中的龙头作用、在区域重大战略中的协调联动作用等3个方面，提出43项重点任务，比如：建成全市上下级联、左右互通、高速连接、智能分发的一体化大数据平台，探索“双向飞地”“异地孵化”“合作共建”跨区域产业合作新模式等，着力提升综合发展能级。

下一步，济南市行政审批服务局将充分发挥《规划》引领作用，进一步坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步突出特色创新，纵深推进营商环境优化，大力营造公平、透明、可预期的良好市场环境，让改革红利惠及更多企业和群众。希望各新闻媒体能够积极支持，加大营商环境工作宣传力度，切实推动济南市营商环境持续优化。

济南工程建设项目审批便利度位列全国样本城市第2名

近年来，济南市委、市政府高度重视工程建设项目审批制度改革。2019年以来，济南市在“拿地即开工”获国务院第五次大督查通报表扬的基础上，进一步围绕“拿地即开工、建成即使用”拓展全链条改革，市级层面先后出台了150余个改革配套文件，“分段限时联合验收”被住建部作为典型经验在全国复制推广，“多诺合一”方式告知承诺书案例被评为“全国信用承诺书示范样本”，房屋建筑工程竣工验收备案“零材料”申报被评为“2022数字政府特色案例”，“山东·济南项目管家”帮办服务做法上升为省级地方标准。经过不断地改革创新，工程建设项目审批不断“提速”，企业群众的体验感、便利度、满意度持续攀升，济南市连续3年代表山东省参加全国工程建设项目审批制度改革评估，成绩不断进位提升，去年在参评的全国31个省(区、市)的36个样本城市中排名第6位，其中审批便利度位列第2。

今年，济南市行政审批服务局将紧紧围绕市委、市政府“项目突破年”的有关要求，在提升审批服务效能上持续发力，推出更多领先全省全国的创新举措，持续深入打造工程建设项目“拿地即开工、建成即使用”极简审批模式。

一是加快推进工程建设项目审批标准化改革，让企业办事更舒心。进一步细化明确申请材料的受理要求、审查形式、审查要点、零基础标准化申报模板、审批结果标准化材料、常见问题和错误示例，提高企业和群众办事的可预期性。在竣工验收等重点审批环节继续打造省级地方标准。

二是加快推进工程建设项目审批规范化改革，让企业办事更安心。重新对审批事项清单、服务指南、办事流程等内容进行梳理，动态调整、更新有关表单，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。深化工程建设项目“联审联验、闭环管理”模式，进一步规范“一窗受理”、审批行为、审批用时等机制管理，以畅通的“体内循环”破解“体外循环”“隐性审批”的问题。

三是加快推进工程建设项目审批便利化改革，让企业办事更暖心。进一步优化“山东·济南项目管家”帮办服务品牌，为省、市重点项目配备项目管家，为有需求的项目提供精准定制式的帮办服务。在全市开展“项目突破年 管家在行动”帮办服务主题活动，组织各级项目管家进园区、进企业、进项目，通过政企面对面的方式，实现政策精准匹配、问题现场解决。深化市政公用领域“无感审批+有感服务”模式，进一步提升各专营单位“行业管家”帮办服务水平。

四是加快推进工程建设项目审批数字化改革，让企业办事更省心。持续优化工程建设项目审批管理系统，丰富网上办事引导方式，方便企业办事申报，进一步完善数据共享与分析功能，加快推进无纸化审批，推行施工许可一件事“零材料”申报、建设工程档案在线移交验收等，推动工程建设项目审批由“网上可办”向“全程网办”“好办易办”转变。

一键申报！“泉惠企”平台已发布惠企政策3199条，“免申即享”政策清单104项

济南市企业服务中心自成立以来，按照济南市委、市政府工作要求，坚持需求导向、问题导向，以数字化为引领，建设“泉惠企”企业服务综合智慧平台，深入推进惠企政策兑现清单化、便利化，持续完善涉企服务“一口办理”，提升企业服务效能。目前，“泉惠企”平台已集成全市149万经营主体基础信息，梳理发布中央和省、市、区县惠企政策3199条，“免申即享”政策清单104项。发布市级惠企政策兑现项目148项，可在“泉惠企”平台“一键申报”，为政策找企业、企业找资源提供便利。

下一步，济南市企业服务中心将围绕市委、市政府“项目突破年”部署要求，聚焦企业需求，以惠企政策服务数字化、精准化为抓手，主动靠前服务，助力全市重点建设项目快速推进。

一是惠企服务数字化。聚焦企业和政府“两端”需求，强化数据共享部门协同，持续加强“泉惠企”平台功能建设，对企业精准画像，对政策精准标签，政策与企业双向智能匹配、精准推送，利用网络化、数字化、智能化手段激发资源要素活力，为企业提供一站式服务。协同涉企服务部门，扩大“免申即享”覆盖面，让政策无感即享、直达快享。

二是政策服务精准化。围绕重点建设项目，深度梳理全市惠企政策兑现事项，编制2023年政策兑现事项清单，建立事项标准化工作流程和服务指南。利用云讲堂、新闻媒体等平台，加大重点项目惠企政策解读力度，提高惠企政策的知晓度、影响力、覆盖面，让企业了解政策、用好政策。

三是政企沟通常态化。前期，分行业分领域组建了市直部门企业服务专员队伍。下一步，将协同各区县企业服务中心，在重点建设项目园区建立企业服务工作站，建立双向联系渠道，进一步密切和企业的沟通联系。采取开展送政策进企业、政企“面对面”等活动，近距离了解企业需求，分类梳理，建立企业需求清单，协同相关部门单位主动帮办、代办，及时化解企业发展和项目推进过程中遇到的难点堵点问题。