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国家能源局发文再控煤电 叫停28省份今年开建项目

能源局建立了红色、橙色、绿色三个等级的煤电建设经济性预警指标,煤电风险预警等级为红色省份的自用煤电项目,纳入规划项目尚未核准的,要暂缓核准;已核准项目,尚未取齐开工必要支持性文件或取齐开工必要支持性文件尚未开工的;2016年开工建设的,停止建设。

图片来源:视觉中国

继上月取消了15项、1240万千瓦不具备核准建设条件的煤电项目后,面对煤电过剩风险,国家能源局再次发布特急文件,严控煤电规划建设。

10月20日,国家能源局官网发布了《关于进一步调控煤电规划建设的通知》(下称《通知》),除了要求严控自用煤电规划建设外,还提出要明确外送煤电投产规模、规范煤电开工建设秩序、严肃处理违规建设项目、严格落实各项调控措施等更加具体的措施。

为化解煤电潜在过剩风险,今年以来,国家发改委、国家能源局已经联合印发了四份文件,分别为《关于促进我国煤电有序发展的通知》《关于进一步规范电力项目开工建设秩序的通知》《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》《煤电项目规划建设情况监管工作方案》等。

国家能源局称,上述文件下发后,取得了一定成效,但是“十三五”期间煤电过剩风险日益显现,各地违规建设煤电项目情况仍然存在。

根据中国电力企业联合会发布的《2016年上半年全国电力供需形势分析预测报告》,在政府出台了促进煤电有序发展的相关政策影响下,上半年火电投资同比下降6.4%,但是由于前两年火电投资快速增长,一批在建项目陆续投产,火电上半年新增装机仍然达到了2711万千瓦(其中煤电2149万千瓦),同比多投产367万千瓦,是“十二五”以来同期投产最多的一年。

与此同时,全国规模以上电厂火电发电量继续负增长,同比下降3.1%,设备利用小时也降低到1964小时(其中煤电2031小时),同比降低194小时,为近十年来的同期最低水平。

华北电力大学经济与管理学院的报告《中国煤电产能过剩及投资泡沫研究》指出,中国将在“十三五”期间造成超过2亿千瓦的装机过剩,造成约7000亿元投资成本浪费。仅2012-2014年,中国通过环评审批的煤电项目有1.60亿千瓦,2015年1-9月期间获得审批的煤电项目已超过1.23亿千瓦。

根据此前下发的《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》,基于三年后各省(区、市)新投运煤电项目的预期投资回报率,能源局建立了煤电建设经济性预警指标,分为红色、橙色、绿色三个等级。

预警结果为红色表示存在电力冗余或政策不允许新建煤电项目,建议地方政府暂缓核准煤电项目,企业慎重决策项目开工,在建项目要合理安排建设投产时序;预警结果为橙色表示电力较为充裕,建议地方政府和企业慎重决策建设煤电项目;预警结果为绿色表示正常,建议地方政府和企业根据电力需求合理推进煤电项目规划建设。

该《通知》进一步加大了风险预警等级为红色省份自用煤电项目规划建设的调控力度。明确提出,除了民生热电项目外,纳入规划项目尚未核准的,暂缓核准;已核准项目,尚未取齐开工必要支持性文件或取齐开工必要支持性文件尚未开工的(开工标志为主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土),暂缓开工建设;2016年开工建设的,停止建设;2015年底以前开工建设的,也要适当调整建设工期,把握好投产节奏。

根据此前能源局对2019年发出的煤电规划建设风险预警,除安徽、江西、海南、湖北外(西藏未评级),其他28个省均为红色预警。这意味着,28个省份中,若今年已有开工建设的项目,都要求被暂停。

对于未取齐开工必要支持性文件而开工建设的煤电项目,无论处于哪一省份,相应省级发展改革委(能源局)都要责令其立即停止建设,相关部门要依法依规予以严肃处理。

《通知》表示,对于煤电规划建设风险预警等级为红色省份的项目,除采取上述措施外,在取齐必要支持性文件后仍需暂缓建设,待预警等级转为绿色后,才能在国家的指导下,由相应省级发展改革委(能源局)逐步恢复建设。

此外,为了避免因接受外来煤电造成受端省份电力冗余,此次国家能源局对煤电基地配套煤电项目的规划建设,还给出了具体的要求。

根据该《通知》,新疆准东煤电基地准东至华东、宁夏宁东煤电基地宁东至浙江、内蒙古鄂尔多斯煤电基地上海庙至山东、陕西陕北煤电基地榆横至山东输电通道配套煤电项目的投产规模,2020年底前要控制在国家规划规模的一半以内。内蒙古锡盟煤电基地,锡盟至山东、锡盟至江苏输电通道配套煤电项目的总投产规模,2020年底前要控制在730万千瓦以内。

其他纳入规划及核准、在建的外送煤电项目,包含煤电基地、点对网外送项目在内,也要结合受端电力供需形势和煤电规划建设风险预警,调整核准、建设时序,把握投产节奏。

对于违规建设项目,此次国家能源局也出台了更为严格的措施。《通知》指出,对于未核先建及未达开工条件建设等违规建设行为的煤电项目,以及未按煤电有序发展政策措施要求取消、缓建的煤电项目,都要被责令立即停止建设,依法依规予以处理,同时将不予以办理业务许可证,电网企业不得予以并网。

存在上述违规建设行为且拒不停工、不接受相关部门处理的煤电项目,项目单位将被施行限批新建煤电项目、开展自用及外送煤电项目优选工作时不予考虑等措施,银行及金融机构还将停止对其发放贷款。

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