已经进入冬季供暖季节，迎峰度冬期间的用电供热需求能否得到保障，再次成为关注焦点。

11月11日，在国家发改委召开的新闻发布会上，发改委秘书长李朴民表示，今冬明春全国电力供需形势总体宽松，但个别地区不排除可能出现短期时段性紧张的情况。

用电可能出现短期紧张的地区，首先是用电结构中水电占比较大的省份，因为考虑到重点水电厂来水偏枯等因素。此前，中电联发布的《2016年前三季度全国电力供需形势分析预测报告》曾表示，今年全国水电厂蓄能值同比减少，结合气象部门预测今冬全国大部地区降水以偏少为主的初步判断，预计四季度全国水电生产形势总体不容乐观。

全国煤炭供需形势由宽松转为偏紧，煤炭价格的急剧上升，也将增加迎峰度冬期间电力供需的不确定性，很可能造成个别地区用电供热紧张的情况。

在去产能政策的影响下，截至10月底，煤炭去产能2.5亿吨的全年目标任务有望提前完成。煤炭市场一改前两年的颓势，煤价开始急速飙升。李朴民称，由于受煤炭消耗增加、备冬储煤补库、铁路车皮紧张等因素影响，近期已经出现了局部地区煤炭供应偏紧的问题。

中电联也预计，迎峰度冬期间，国内部分地区电煤供应将可能偏紧甚至紧张，个别地区部分时段天然气发电供气预计将受到一定影响。加上电煤价格急剧上涨，加剧发电企业经营困难局面，也将可能影响到电力热力供应。

特别是吉林等东北地区，电力供热需求受煤炭市场的影响则更大。根据气象部门初步预计，迎峰度冬期间中国气温呈北冷南暖的特征，低温天气将加剧吉林地区的电煤供需紧张局面。

对于电煤市场稳定供应的问题，中电联给出四点建议。一是督促各地严格贯彻落实《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》等文件要求，尽快加大释放安全高效先进煤矿产量，加快回补各环节煤炭库存；二是协调解决好煤炭运输环节问题；三是鼓励煤炭企业与发电企业签订中长期合同；四是逐步培养合理有效的市场机制。

李朴民在发布会上表示，相关部门已着手开展相应保障工作，进一步加强供需研判，做好预警和运行协调。

“针对燃料供应存在的不确定因素，发改委编制了重点地区电煤电力保障应急预案。”李朴民称，“将组织有序释放安全高效先进产能，要求各产煤省（区、市）根据本地区煤炭供需实际情况，对增加释放先进产能仍不能满足需要的，适当扩大增加产能释放的范围，来保障本地区煤炭供应。”

此外，发改委也积极鼓励煤炭电力企业签订电煤中长期合同，做好产运需衔接，进一步加强电力需求侧管理，提升供电服务水平。还将采取综合措施，提高系统的调峰能力，努力减少燃煤发电，加强可再生能源发电的消纳，落实可再生能源调峰机组优先发电的办法。

在此发布会上，发改委还公布了今年前10个月的用电情况。1-10月，全国全社会用电量同比增长约4.8%，增速较去年同期回升4个百分点，其中第三产业和居民生活用电量同比增长幅最大，为11.7%，第三产业和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率继续大于第二产业。在供电情况方面，1-10月，全国水电、核电、火电发电量同比分别增长了7.3%、23%和1.9%。

中电联《2016年前三季度全国电力供需形势分析预测报告》显示，前三季度，中国电力消费主要特点为：三季度城乡居民生活用电量增速创10年来新高；第三产业及其各行业用电快速增长；第二产业及其制造业用电增速逐季上升，产业结构调整和转型升级效果持续显现；电力消费增长动力持续转换、消费结构继续调整；各地区用电均实现正增长，东、中部地区增速领先。

根据中电联预计，四季度全社会用电量增速将比三季度有所回落，全年全社会用电量同比增长4.5%左右，气温因素拉高全年增速2个百分点左右。预计全年新增装机1.2亿千瓦左右，其中非化石能源发电新增7000万千瓦，年底全国发电装机容量16.4亿千瓦左右，非化石能源发电装机比重将进一步提高至36.5%左右。