“全面二孩”政策放开带来的人口压力无处不在，幼儿园短缺引发的入园难问题将首当其冲。

西南大学教育学部教育政策研究所教授李玲等人研究显示，受全面二孩政策影响，2021年或将成为我国学前教育办学压力最大的一年：届时学前教育阶段的适龄幼儿将增加1500万人左右，约有10.96万所幼儿园的缺口需要补充，专任教师和保育员需求量缺口达335.59万人。

为应对国内低生育率、少子化和老龄化并存的人口新常态，我国自今年1月1日起正式实施“全面二孩”政策。与养育二孩相关的教育、医疗、就业等问题的舆论关注热度持续上升。近年来，优质教育资源缺失所导致的“入园难”、“入园贵”等情况被频频曝光。在二孩政策之下，学前教育面临的压力在基础教育中似乎显得最为紧迫。

推算可知，最早因“全面二孩”政策而出生的儿童，将在3年以后即2019年达到学前教育的入学年龄。今年两会期间，时任中国教育部部长的袁贵仁曾公开表示，“全面二孩”政策实施后，有关方面预计每年新增300万名儿童，学前教育将面临较大压力。

据西南大学教育学部教育政策研究所李玲等人所著论文《“全面二孩”政策与学前教育资源配置——基于未来20年适龄人口的预测》显示，2016年到2018年，学前教育阶段的适龄幼儿将维持在5200万人左右。预测受“全面二孩”政策影响，学前教育阶段的适龄幼儿将在2019年起出现较大幅增长，到2021年达到6600万人左右的峰值后开始逐渐减少，到2035年大约还有4200万人左右。

对于即将到来的学前教育入园压力，该项研究预测，我国幼儿园需求量将从2016年所需的22.65万所，迅增至2021年所需的31.95万所，增幅达41.06%，而相比2014年的幼儿园供给量，大约有10.96万所的缺口需要补充。此外，学前教育阶段的专任教师和保育员的供需矛盾将在2021年最突出，预计共需补充335.59万名教师，包括专任教师198.97万名和136.61万名保育员。

不过，“全面二孩”政策并未带来生育量井喷式增长。国家卫计委副主任王培安在9月底召开的全国政协人口资源环境委员会座谈会上介绍，今年上半年全国出生人口831万人，同比增长6.9%，其中二孩出生比重占44.6%，同比增长6.7％。他指出目前全面两孩政策实施平稳，生育状况与政策调整前的预判基本吻合。事实上，随着经济、养育子女、女性自身事业发展等各方面带来的压力，以“80后”“90后”为主体的生育适龄人群的生育观念愈加理性。

由于我国未将学前三年纳入义务教育范畴，长期以来我国学前教育公共服务“公益普惠”程度较低，民办幼儿园占比过高。《2014年全国教育事业发展统计公报》显示，2014年我国共计20.99万所幼儿园中，公办仅占比24%，民办园占比达到66.36%，企事业办园占比约9%。

“学前教育本身应该具有普惠性，但很多地方政府的保障力度很弱。至2010年底，全国学前教育经费投入仅仅占全国教育经费总投入的1.3%。经过全国实施学前教育第一个三年行动计划后，2014年时这一比重提升到3%多一点。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇向界面新闻指出：“长期以来政府部门的投入不足，导致学前教育资源的极度匮乏，现在学前教育成了整个教育的短板，入园难入园贵的问题至今得不到解决。”

日前全国人大通过修订的《中华人民共和国民办教育促进法》进一步明确民办教育分类管理，民办教育的举办者可自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。这被视为利于增加幼儿园数量从而减轻“入园难”的问题。

然而修法后规定的“民办学校收费项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定”，则让不少家长担忧进一步加大了民办幼儿园调整学费的空间。据《齐鲁晚报》报道，大部分济南民办园每年至少有一次价格调整，涨幅从100元~500元不等，甚至有家长表示“孩子的入园费比房贷还贵”。

针对“入园贵”的问题，熊丙奇指出，除了多增加公办幼儿园之外，对于营利性民办幼儿园，要通过市场机制来调节学费，鼓励更多民办幼儿园参与竞争，以充分竞争来促进入园费合理化。对于非营利性民办幼儿园，则可增加政府财政拨款使其享受和公办幼儿园一样的资源，办成普惠性幼儿园从而降低学费标准。

据《北京晚报》报道，全国政协委员、北师大教育学部教授刘焱此前指出，目前很多地方的公办幼儿园靠较高收费维持运行，与公办园性质名不副实。她建议制定公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算，此外，“去库存去产能，将有不少企业办幼儿园流失，建议将这些幼儿园全部纳入公办园管理，留住公办幼儿园存量，全面提高公办幼儿园占比。”

“公共基础教育的核心保障必须靠政府，解决愈发严峻的学前教育难问题，最核心的还是加大财政投入。要幼儿园扩大数量，提高普惠性幼儿园的比重。”熊丙奇说：“但学前教育的公共资源保障远远不够，作为基础教育一部分的学前教育普惠性程度较低。”