随着电改“十三五”规划出台，新一轮电改加速推进。新形势下风电行业将面临哪些困境和挑战，新的目标该如何做好呢？面对系统化改革趋势，风电发展的现实问题，国家企业体制和财税体制之间的矛盾，行业大佬们憋了一肚子话，《能源》杂志的能源年会给行业专家们提供了一个畅所欲言的交流平台。

11月11日，能源行业企业专家聚首2016年能源年会暨第八届中国能源企业高层论坛，吐槽弃风限电的困局、补贴滞后以及国资委压减企业新政对风电行业的制约。大吐苦水的同时，行业大佬们也提出远景的建设与构想，分享了自身发展的成功经验。

“喜”——装机容量大幅增长，风电发展跨入新的平台期

“喜的是整个装机容量大幅度增长，” 龙源电力集团股份有限公司副总经理张滨泉在对话中表示。国家电网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧对此持相同意见。在中国风电史上，2015年是可以记载的一个重要年份，这是基于去年风电行业的两个创新：第一是全国的风机再创新高，达到3200多万；第二是年末的风电抢装，去年12月新增风电装机，并网口径统计达到1400万。李琼慧表示，就中国现在的产能新增装机规模，以及累积的新增规模，短期内世界上是没有国家可以超越的。

龙源电力集团股份有限公司副总经理 张滨泉

面对风电之“喜”，中国广核新能源控股有限公司高级副总裁李亦伦认为，随着国家经济形势的变化、装机总量上升、远距离输电不同场，风电必然会发展到相对平台化。

中国广核新能源控股有限公司高级副总裁 李亦伦

李琼慧表示，目前风电发展到了新的平台期，下一步要做的，就是跨越平台。“风电开发在新的平台上有必要有新的突破，虽然十三五面临经济新常态，但跨越平台期，在规划管理各方面有新的突破以后，风电将会迎来新一轮的更加高质量的发展。”现在中国面临的问题，是风电如何实现并网，“以前是快，现在是又好又快，好比快更重要”，李琼慧补充道。

国家电网能源研究院新能源与统计研究所所长 李琼慧

“忧”——弃风、补贴、国资委新政

华电福新能源股份有限公司总经理舒福平认为，风电企业正在面临三个困局：一是弃风限电，二是补贴滞后，三是国资委减少法人企业或管理层级的新要求。

华电福新能源股份有限公司总经理 舒福平

首先是弃风限电问题。在西北，中国风资源和日照资源最为丰富的区域，正因为弃风和弃光而日渐陷于困窘。李琼慧在对话中谈到，去年的弃风弃光是非常高的，风电的发展遇到困难，企业生存面临困境。中国水电建设集团新能源开发有限责任公司执行董事、总经理、党委副书记吴洵提出，现在风电面临的最大问题是北方地区，尤其三北地区。吴洵表示，后几年，将会把主要精力放在南方地区。

中国水电建设集团新能源开发有限责任公司执行董事、总经理、党委副书记 吴洵

其次，是政府补贴滞后。舒福平直言“目前补贴滞后非常严重，使得单独风电、光电企业的经营非常困难”，舒福平希望政府部门，特别是财政部门要做好规划，控制规模，“发展不要光图快”。在补贴电价方面，吴洵则认为电力市场改革的主要问题是市场没有建立起来，如果一直依靠国家补贴，循环肯定会断裂。吴洵建议不降电价，增加税收，创造让地方政府有税收的条件，增加积极性。

第三，是国资委新政对风电行业发展的制约，国家企业体制和财税体制之间存在矛盾。近期，国资委给中央企业下了目标，法人企业或者管理层级，三年内要减少20%。华能新能源股份有限公司党组书记、副总经理肖俊表示，“国资委压减企业的部署，以及风电每个项目都要注册一个企业法人以便在当地交税的问题导致的矛盾对风电行业造成制约，应当寻找既可以很好地完成国资委压减企业法人任务，同时又能促进风电发展的两全之策。”舒福平直言国资委要求、中央要求与发展新能源是矛盾的，新政让企业发展起来很困难。

华能新能源股份有限公司党组书记、副总经理 肖俊

政策误区——降低电价激进、电力开发过快

肖俊在对话中提出，造成电力过剩形势严峻的原因是多方面的，其中之一就是在电力过剩的情况下政策降低电价过于激进。肖俊认为，调整价格要避免走进政策调整的误区，“风电价格调整要按市场的经济规律办事，一步一步来。”

国电电力发展股份有限公司新能源事业部主任曲忠侃提出，在减少启动率方面，“电力开发需要再淡定一点。”吴洵认为，在风电发展方面，国家已经上了一个比较大的台阶，在这种情况下，再更高速的话，不是特别现实。

国电电力发展股份有限公司新能源事业部主任 曲忠侃

未来建议——转变思路是关键

曲忠侃提出，风电开发要转变发展思路，需要不断优化发展布局，从集中建设向分散式转变，从大向中小方式转变。此外，布局优化需要不断地动态调整，根据区域的具体情况调控发展速度，“要有合理效率，才能保证风电的可持续发展。”

此外，曲忠侃认为，国电电力项目的投资决策要把住三关，第一关是评估，第二关是工程造价关，第三关是项目投产以后把住经济运行关。其次，电网建设和电源建设应该同样考虑，同步推进，实现电网建设和电力建设的协调发展。

远景能源集团副总裁 田庆军

远景能源集团副总裁田庆军认为，能源革命不仅仅是在发电侧把成本降下来，还必须把发电侧成本下降红利延续到用户侧，让消费端感受到成本的下降。电力市场必须把发电端和用户端打通，只有这样才能真正实现能源改革，催生新的消费观。“供给侧改革最为关键的是技术，技术的本质是人才和资本，而用户侧改革的关键的是价格，价格的本质是充分的竞争。”

此外，“站在今天的角度来看，设备厂家和合作商的合作模式需要做出重大转变，供应商需要提供帮助开发商盈利的全套方案和服务，才能真正地让项目持续下去，”田庆军说。