随着生态环境部在上周发布CCER管理办法，自愿减排交易市场有望在年内重启。

7月7日，生态环境部发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（征求意见稿），表示符合国家有关规定的法人、其他组织和个人，可以依据本办法开展温室气体自愿减排交易活动。

征求意见稿中提到，符合规定的温室气体自愿减排项目应当来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。

生态环境部新闻发言人刘友宾表示，目前启动自愿减排交易市场所需的基础设施已经基本搭建完成，力争今年年内尽早启动全国温室气体自愿减排交易市场。

CCER暂缓受理已有六年，新管理办法更加严格

生态环境部表示，各机关团体、行业协会、企事业单位和个人均可对新发布的管理办法（试行）提出意见和建议，意见反馈截止日期为2023年8月6日。

该办法施行后，原国家发展改革委2012年6月13日发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》同时废止。全国温室气体自愿减排交易市场也不再是发改委，而是生态环境部。

2017年，国家发改委暂缓受理了CCER备案申请，根据路孚特数据库，2012年-2017年CCER允许受理期间，国家层面签发的CCER在8000万吨。

发改委发布的《暂行办法》适用于六种温室气体：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。而新发布的征求意见稿中将三氟化氮（NF3）也纳入其中。

在旧版本的暂行办法中，交易减排量应具备真实性、可测量性和额外性，新发布的征求意见稿在此基础上加上了“唯一性”，并且表示项目产生的减排量应当可测量、可追溯以及可追查。

此外，对于方法学的开发，旧版本表示开发者可向国家主管部门申请备案，国家主管部门接到新方法学备案申请后，委托专家进行技术评估，主管部门会依据专家评估意见对新开发方法学备案申请进行审查，通过相关要求后则可予以备案。

而在新发布的征求意见稿中，由生态环境部直接负责组织制定方法学，在制定过程中，生态环境部会征求国务院有关部门、企业事业单位和社会公众等方面的意见。

CCER概念股走强，市场前景逐渐明朗

CCER管理办法是进行CCER工作的基础。根据界面新闻此前了解，在CCER项目暂缓备案申请期间，仍有不少机构进行CCER项目的开发和审定，以便在市场重启后尽快进入市场交易。

而在管理办法还不明确的阶段，市场上不少开发CCER的企业仍有顾虑。提供CCER开发咨询与交易服务的业内人士此前告诉界面新闻，由于CCER重启时间不确定，相关政策不明朗，要不要支付给第三方审定机构一笔审定费用，对于想要开发CCER的企业来说仍是一个有风险的决定。

刘友宾在生态环境部6月的例行新闻发布会上表示年内尽早启动CCER市场后的次日，CCER概念股早盘走强，永安林业冲击涨停，岳阳林纸、福建金森、百川畅银等快速跟涨。

中信证券政策研究首席分析师杨帆在一份研报中指出，生态环境部将持续公开征集减排项目方法学建议，预计新方法学设计将更侧重环保质量；同时，受额外性和唯一性限制，预计风电、光伏发电等低成本发电项目将难以纳入CCER。

该研报还提到，生物质能发电、煤层气发电、林业碳汇、填埋气回收与垃圾焚烧发电等行业料迎来边际利好。

路孚特碳分析师宋雨彤对界面新闻表示，大型的新能源项目纳入到新的体系中有一定难度，并且一部分项目还可能涉及绿证的签发，“目前我们并不确定已经签发绿证的项目是否符合文件对唯一性的要求。”