记者 方卓然

2023年7月18日，上海正式对外发布《关于促进本市生产性互联网服务平台高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），共提出三个方面16项措施。

近年来，上海市大力发展以大宗商品交易服务平台、工业品电商服务平台、数字化转型服务平台和专业服务平台等为代表的生产性互联网服务平台，在部分领域形成了先发优势和集聚效应，并呈现出领域更宽、能级更高、模式更优等特点。

生产性互联网服务平台是以互联网为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代信息技术为核心驱动力，以网络信息基础设施为重要支撑，为商品生产、流通提供配套服务的新型经济形态，是现代产业生态体系的重要环节，是上海强化“四大功能”、增强上海城市综合竞争力和发展能级、主动服务构建新发展格局的重要载体。

7月18日，上海市政府举行“营造一流营商环境 服务构建新发展格局”主题新闻发布会。上海市商务委主任朱民在会上介绍，在增强发展优势方面，《若干意见》明确，将聚焦生产性互联网服务平台的四个主要分类，做强大宗商品交易服务平台，依托国家金融要素市场升级大宗商品场外衍生品平台，加强“期现联动”；做大工业品电商服务平台，鼓励平台提升能级、扩大规模，提供专业化、一体化的供应链管理服务。

同时，上海将做专数字化转型服务平台，推动企业与软件信息服务商深度合作，形成基于数字基础的新型产业链、供应链和企业发展生态；做优专业服务平台，加快培育一批与重点产业紧密相关的专业服务平台，提升价值创造能力。

在优化发展环境方面，《若干意见》明确，将鼓励、指导符合条件的平台企业进入多层次资本市场挂牌上市；支持平台和上下游企业参与本市“全面数字化的电子发票”试点；保障物流基础设施用地需求，结合本市与长三角一体化空间规划布局，编制仓储物流规划，保障平台必要的仓储用地需求。

同时，上海还将加强数据资源开发应用，发挥平台海量数据和丰富应用场景优势，强化数据整合和资源配置能力，加快传统业务场景的优势；加快新技术整合应用，加快平台区块链技术应用；推动平台和产业链上下游企业联合出海；加强碳管理基础建设，指导平台建立碳核算体系。

在提升管理水平方面，《若干意见》明确，上海将建立生产性互联网服务平台发展推进机制，建立市级层面协调机制，加强部门协同，市、区联手；加强平台标准化建设，将标准化体系建设作为平台的基础性工作予以推进，鼓励和指导制订地方或团体标准。

上海还将建立以信用为基础的新型治理机制，对平台建立包容审慎监管机制，建立完善市场信用评价机制；建立监测统计制度，建立平台运营情况统计监测与数据信息共享机制，建立健全统计监测指标体系。

“建立以信用为基础的治理机制，是健全市场经济体系、优化营商环境的关键。”上海市发展改革委总经济师魏陆对界面新闻表示，上海将借助信用手段，健全透明、可预期的常态化监管制度，可有效降低生产性互联网服务平台合规经营成本，促进行业良性发展。

生产性互联网服务平台集聚了大量上下游企业，一旦发生风险，影响面也将更加广泛。因此，更好的风险防范有利于平台健康长远发展。

魏陆表示，上海将通过发挥大数据、区块链等新技术支撑作用，可以有效整合平台企业公共信用信息、市场信用信息和互联网及第三方相关信息，建立风险预判预警机制，对平台企业经营风险和信用状况开展监测评估、预警跟踪和及时处置，及早发现防范苗头性和跨行业跨区域风险。

在金融支持方面，上海市地方金融监管局总经济师陶昌盛表示，上海将争取国家金融管理部门支持，结合人民银行金融科技创新监管工具实施、证监会资本市场金融科技创新试点，支持生产性互联网服务平台与金融机构合作，探索在金融科技领域的业务创新工作；鼓励银行、证券、保险等金融机构基于大数据、区块链等先进技术，利用金融科技手段提升金融服务质效，创新发展符合平台及相关企业融资需求的金融产品和服务，为平台发展提供多元化金融支撑。

朱民透露，以《若干意见》为指引，上海结合实际推出具体领域的促进措施，形成“1+X”政策支持体系，近期将陆续推出标准体系、绿色低碳、综合监管、金融监管等领域专项政策，确保生产性互联网服务平台健康有序高质量发展。

对此，上海市经济信息化委总工程师葛东波表示，为落实《若干意见》，上海市经信委聚焦重点产业发展需求，制定发布了《上海市促进产业互联网平台高质量发展行动方案（2023-2025年）》，力争到2025年，产业互联网平台交易额突破3.3万亿元；引育100家以上的产业互联网平台企业，其中30个以上的头部平台。

葛东波说，在推动产业互联网平台“集群”做大做强方面，上海市经信委将联合市商务委、市发改委重点推进建设6类平台；在完善平台发展需要的要素保障方面，上海将组织创建产业互联网平台总部基地；在税企直连、进出口通关便利度等方面，探索包容审慎的制度供给。

在强化平台对产业链的服务能力方面，上海将引导大型制造业企业与平台共建数字化采购等应用场景；为中小企业提供一批生产管理服务场景；支持平台建设向价值链高端延伸的应用场景。