Clement Garnier是一位25岁的法国小伙子，两年前他来到美国旧金山，拿到计算机专业的本科学历之后，他进入了一家小到只有5个雇员的医疗健康企业。现在，这家公司已经发展到有50名员工的规模，Garnier作为元老获得了一份长期雇佣合同。他本来准备申请H-1B签证，但特朗普上台打乱了他的计划。美国科技类杂志《连线》认为，特朗普在针对外来劳工H-1B工作签证政策上激进的言论，动摇了像Garnier一样的高端人才留在美国的决心，而科技公司们也可能面临一轮人才流失的窘境。

要在美国墨西哥边境筑墙的言论，听起来就让人没有安全感。虽然特朗普在移民上的观点更多针对的是非法移民和低端技术人才，但几次提及H-1B签证的内容，都让外来工作者们不太放心。

在去年8月竞选还没有白热化之前，特朗普曾经在社交媒体上发表过支持外来人才的言论：“我希望有才的人能够来美国，来努力地工作，来成为美国公民。硅谷需要工程师。”

但今年3月，特朗普就改变了自己的说辞。他在电视辩论中说，给高技能人才发H-1B签证会“残害”大批美国工人。如果通过口无遮拦而获得关注是特朗普的竞选套路，大家也习惯了他的两副面孔，那上周一公布的“百日计划”则让事情发展看起来更糟糕了。他任命阿拉巴马州的参议院Jeff Sessions作为下一任司法部长，而Sessions是出了名的H-1B反对者，他主张大力改革外来劳工政策，包括减少签证计划的名额，并且建议H-1B持有者的工资不应该比美国本土雇员低。

这无疑让准备申请H-1B签证的人感到焦虑，那些拿到H-1B签证的申请者也不保险。如果H-1B面临大范围的改革，续签者也可能受到影响。无论工作职级，科技圈的外来员工们都无法淡定。网络冲印公司Shutterfly的一位资深经理Avinash Conda说：“我在未来半年内需要好好考虑自己的三年计划和五年计划了。”Conda今年29岁，来美国已经有8年时间。

受影响的还不只是有学历、想在美国站稳脚跟的高端人才，还有通过〝幼年来美暂缓递解〞计划（DACA）已经在美国工作的人。奥巴马在2012年通过了DACA计划，那些从小跟随非法移民的父母来到美国的人，可以通过申请DACA获得在美国合法工作的身份。据一家发展中心的预估，仅仅是废除DACA计划就能让美国在未来十年内经济损失4334亿美元。

特朗普在H-1B上的观点并非只是简单地迎合部分美国公民的排外心理，它也有合理的部分。H-1B政策的目的是为了补充美国劳工市场在某些技能上的人才短缺，但特殊工种的短缺并没有解决，相反在非短缺类岗位上，外来人才因为工资低而受到雇主们的青睐。霍华德大学经济政策研究所的一位研究员Ronil Hira说：“绝大多数H-1B人才能够流入，是因为他们比美国员工便宜，而不是因为他们拥有专门技能。”这些外来员工深受大型科技巨头们的喜爱。为了引进外国员工，2014年，包括IBM和Google在内的20家公司获得了超过32000份签证。

人才市场上甚至出现了很多专业的外包公司，他们与成批的外来人才签约，再将他们以外派的形式“租赁”给科技企业，而且是以低于美国劳工的价格。这些外包公司大多有印度裔背景，其中最著名的是Tata和Infosys，他们还负责为签约的劳工们打包申请H-1B签证。每年4月是新一年移民局开放H-1B申请的时候，但几乎不超10天，6.5万名额就会被抢光，大多数都是由这些外包公司抢得，挤占了个人申请者的中签率。

不少支持H-1B签证政策的人也认为确实要防止政策被滥用。Todd Schulte是一家给技术类移民提供法律服务的企业FWD.us的首席执行官，在他看来，美国国会应该慎重处理H-1B系统的改革，而不是对所有使用该政策为外来员工谋福利的企业都采取措施。毕竟，对一家企业来说，为外来员工申请签证不仅需要聘请律师，还要支付一笔不小的注册费，这个成本不比雇佣本地员工成本低。如何让真正缺人的企业获得支持，而不是让人才因为焦虑而离开，才是更重要的事情。