记者 方卓然

近日，国家发展改革委正式对外印发《关于推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级的若干政策措施》（以下简称《若干措施》），这是继 2021 年 2 月国务院批复、国家发展改革委印发《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》之后，支持虹桥国际开放枢纽建设的又一重磅政策。

此次发布的《若干措施》明确，将推动虹桥国际开放枢纽进一步提升能级，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，积极服务构建新发展格局。

上海交通大学上海高级金融学院副院长张湧指出，《若干措施》着眼于进一步强化虹桥国际中央商务区的核心功能、进一步深化“一核”与“两带”的双向赋能与融合发展、进一步发挥对长三角更高质量一体化发展的引领作用，重点突出、措施务实、政策精准，“这也是《总体方案》的接力版、强化版、升级版”。

打造功能复合型国际化中央商务区

国家发改委相关负责人介绍，虹桥国际中央商务区是虹桥国际开放枢纽中的枢纽，因此，此次《若干措施》紧紧牵住增强商务区核心功能的“牛鼻子”，明确将加快打造功能复合型国际化中央商务区、国际贸易中心新平台。

今年以来，虹桥国际中央商务区经济指标增势强劲。上半年，商务区实现税收245.56亿元，同比增长80.5%。进出口商品总额338.34亿元，同比增长24.5%。其中货物进口额256.3亿元，同比增长26.4%，货物出口额82.04亿元，同比增长19.0%。

在国际贸易领域，《若干措施》明确支持虹桥国际中央商务区打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区，率先与相关国家合作试点国际高标准电子商务规则，探索互利共赢的合作新模式。

张湧认为，这为虹桥商务区率先对标DEPA、CPTPP等国际高标准数字经济、电子商务等规则，更好参与“一带一路”建设，提出了更高要求、创造了更多机遇。同时，《若干措施》支持引进更多贸易促进机构、商会协会等国际经贸组织功能性机构落地，将进一步提升虹桥国际中央商务区的总部经济发展能级和国际化程度。

“丝路电商”是按照“一带一路”合作倡议，与伙伴国发挥各自比较优势，共同把握数字时代发展机遇的重要举措。

如今，上海正在积极创建“丝路电商”合作先行区。虹桥品汇是上海市承接和放大进博会溢出效应的主平台，同时也是虹桥国际中央商务区创建国家级进口贸易创新示范区的重要抓手平台。

2022年，虹桥品汇建成了上海国际友城港和直播电商基地两个重要的子平台。通过进博会，虹桥品汇已引进了36个“一带一路”国家和“丝路电商”伙伴国的近5000种商品入驻虹桥品汇。

虹桥品汇副总经理朱菁表示，虹桥品汇直播基地是上海创建“丝路电商”合作先行区的载体平台，功能定位在于发挥先行区的辐射引领作用。“我们希望通过率先与相关国家合作试点国际高标准电子商务规则，叠加虹桥商务区作为国家级进口贸易创新示范区的创新功能，进一步推进虹桥品汇实现进博会展品变商品、进口商品首发等的通路创新。”

在综合保税区方面，海关特殊监管区域是重要的国家级开放平台，也是各地自贸试验区建设的重中之重。《若干措施》明确支持上海申请在虹桥国际中央商务区设立综保区，支持嘉兴综保区在符合条件时申请扩区并开展综合改革试点，支持区域内综保区联动发展。

“虹桥品汇深化分中心建设过程中一直在推动保税关区联动。”朱菁说，措施出台后，使虹桥品汇与长三角分中心之间的保税展示交易联动成为可能。未来会有更多的艺术品、高端消费品等方式通过保税展示交易的方式到虹桥品汇分中心延展和销售，从而推进长三角地区的贸易互动、产业联动。

“大科创”深度融合大虹桥

国家发改委相关负责人介绍，《若干措施》聚焦推动创新要素有序流动、构建高水平区域创新网络等细化实化具体举措，进一步提升区域整体创新能力，将推动科技创新这个“关键变量”成为高质量发展的“最大增量”。

事实上，今年年初发布的《上海虹桥国际中央商务区国土空间中近期规划》首次明确，在原先“大交通”、“大会展”、“大商务”基础上，新增“大科创”功能。此次发布的《若干措施》则进一步深化了“大科创”培育举措，强化了“一核两带”优势对接。

在智能网联汽车的发展领域，《若干措施》明确提出，推进虹桥国际开放枢纽区域内智能网联汽车测试牌照和测试结果互认互通，支持在虹桥—昆山—相城、嘉昆太协同创新圈等区域构建智能网联汽车道路测试区，率先开放跨省市道路测试。

“这对我们来说是一个绝佳契机！”享道出行相关负责人说。作为上汽集团重大创新发展战略之一，今年4月，享道Robotaxi获颁首批上海市智能网联出租示范运营通知书和示范运营证，前不久又获颁苏州市首批智能网联汽车示范运营牌照15张，标志着其商业化运营再下一城。

该负责人表示，虹桥国际开放枢纽放开跨省市道路测试后，将有助于企业在长三角区域的整体布局和商业化运营。

据其透露，享道Robotaxi近期将面向公众开启商业化试点，苏州市民可通过享道出行APP实时呼叫L4级自动驾驶车辆，体验Momenta基于数据驱动的“飞轮式L4”自动驾驶解决方案，尽享智慧出行。

《若干措施》还明确提出，落实国家高新技术企业在虹桥国际开放枢纽区域内互认，支持高新技术企业自由流动。

更大范围发挥对长三角的辐射带动作用

《总体方案》颁布以来，虹桥国际开放枢纽的经济总量、发展质量、改革效应不断扩大，对长三角全域的带动能力逐步增强。张湧认为，有必要更多纳入支持长三角全域特别是安徽省的改革创新举措，以凸显虹桥枢纽的龙头地位和引擎作用。

此次《若干措施》明确提出，将加强服务长三角地区的功能平台建设，推动虹桥国际开放枢纽与合肥、芜湖等长三角地区城市联动发展，逐步实现资源共享、政策共通、平台共建，以协同开放提升整体实力，以功能升级促进区域合作，合力打造强劲活跃增长极的新引擎。

今年年初，上海正大天晴医药科技开发有限公司在虹桥国际中央商务区前湾片区成功拿地，计划建设正大天晴在上海设立的全资研发机构。

正大天晴药业集团股份有限公司是集药品研发、生产和销售为一体的大型医药集团，是“国家重点高新技术企业”、“国家技术创新示范企业”，是国内著名的肝病、抗肿瘤药物研发和生产基地。

谈及为何把全球研发总部落户虹桥前湾片区，正大天晴董事长谢承润表示：“这里有对生物医药产业高质量发展最强有力的政策支持，有高端资源集聚、国际人才丰富的发展环境，有国内最浓郁的前沿创新氛围。我们相信，扎根前湾片区，必将成为正大天晴取得重大创新突破、完善国际化布局的最优方案。”

据其介绍，借助虹桥国际中央商务区作为长三角一体化发展战略的核心承载地优势，正大天晴未来将连同江苏试验基地形成协同发展优势，带动整个医药行业的健康发展。

在“大交通”方面，《若干措施》构建了水陆空三位一体的综合交通枢纽网络。

张湧指出，《若干措施》从城际空中快线、中远程国际航线、公务机运营，到跨区域轨交建设、高速公路断点堵点畅通，再到支持合肥高质量开行中欧班列，与沿海港口城市联动发展海铁联运新通道等，对长三角综合交通枢纽构建作出系统安排。

他强调，特别是《若干措施》提出加快建设太仓港区远洋集装箱中转通道、嘉兴航空联运中心、芜湖航空货运枢纽，对完善整个长三角的现代物流布局意义重大。