中国国有企业改革稳步推进，形成良好态势，引领供给侧结构性改革。

纵向来看，2015年是国有企业改革政策制定出台年，2016年是国企改革政策落地年，2017年是国企改革的见效年。从2016年来看，国企改革“1＋N”文件体系基本完成。同时，国企十项改革试点逐渐推开，央企兼并重组整合提速，国资监管加快职能转变，改革增活力、强动力的积极作用有效发挥。

业界人士认为，2017年国企改革将会全面深入推进，部分重要领域混改、兼并重组、股份化制改革等领域将继续深入推进，攻坚领域也将取得进展，国企改革全面“开花结果”。

推进十项改革试点 全面布局改革领域

在2015年9月中共中央、国务院联合出台国企改革的纲领性文件—《关于深化国有企业改革的指导意见》的基础上，2016年又先后出台了7个专项配套文件，国资委会同有关部门出台了36个配套文件，共同形成了国企改革设计图、施工图，国企改革“1+N”体系完成。

在完成顶层设计的同时，国企改革方向也逐渐明确。2016年2月底，国资委公布了国企“十项改革试点”内容，包括国有资本投资运营公司、央企兼并重组、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制员工持股、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、企业薪酬分配制度差异化改革、推行职业经理人制度、国有企业信息公开、剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，细化和改进了国企改革的具体领域和方向。

这意味着，“十项改革试点”全面铺开，国企改革“四梁八柱”已拔地而起。随后在7月中旬，国资委又宣布全面铺开央企改革试点工作，结合供给侧改革，推动中央企业瘦身健体、提质增效。可见，央企改革是国企改革中的重中之重。

海通证券首席经济学家姜超分析指出，至少在央企层面，仍主要偏向于外部改革、易于考核和取得较快效果的方面，而混合所有制、员工持股、企业薪酬机制等争议与难度较大的改革内容尚未公布试点名单，从外到内、从易到难的改革路径逐渐清晰。

而国资委于2016年底在总结国企改革的执行情况时透漏，“十项改革试点”中，国资委承担的8项试点工作已全面铺开，各项试点工作取得一定进展。尤其值得注意的是，2016年中央经济工作会议明确强调，混合所有制改革是国企改革的重要突破口。显然，2017年国企改革领域进一步扩大，“十项改革试点”将全面推进。

优化国企结构布局 兼并重组加速推进

在“十项改革试点”中，央企兼并重组整合是新一轮国企改革的重要内容。2016年7月，国务院办公厅发布了《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》，提出通过强强联合、专业化整合、企业内部资源整合，巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理推出一批。通过梳理可以发现，央企重组的步伐在2016年尤其是在下半年得到了实质性推进。

2016年中粮与中纺、中国建材与中材、中储粮与中储棉、宝钢与武钢、中旅与国旅5对10户中央企业重组整合先后完成。另外，中国远洋与中国海运重组的中国远洋海运集团挂牌成立，中铁二局注入中国中铁工业制造资产获得批准，中煤集团成为*ST新集控股股东。目前，中央企业户数已调整至102户。

对于产能过剩的行业，兼并重组可以有效减少产能，整合产业链，打通上下游，优化国企结构，做大做强做优国企。兼并重组可以实现强强联合，减少无序竞争及同质化经营，优化国有资产配置，促进转型升级。

正如国务院国资委副主任张喜武所说，中央企业重组整合，不是简单地减少户数，也不是单纯地做大规模，而是为了内强企业素质、外优市场表现，为了行业产业的调整优化、转型升级，为了提高国有资本配置效率、打造世界一流企业。他表示，2017年央企数量会继续减少，明确地说，会减少到两位数。因此，兼并重组仍将是2017年国企改革重点推进的任务。

转变国资监管职能 服务国企改革

2016年被认为是国企改革的实施之年，国资委推出了多项措施推进改革，而作为国企改革的核心问题——国资委放权，从管人、管事、管资产转变为管资本，也在有序推进。

在“十项改革试点”中，国有资本投资运营公司也是重试点内容之一。改组组建国有资本投资运营公司，是深化国有企业改革、完善国有资产管理体制的一项重大举措，对转变国资监管职能意义重大。

2016年7月，国资委宣布继续深化此前2家国有资本投资运营公司改革，下放更多权力；选择诚通集团、中国国新开展国有资本运营公司试点；选择神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家企业开展国有资本投资公司试点。这意味从“管资产”向“管资本”转变的央企监管改革又迈进了一步。四个月后，国资委又推出实质性措施——新设监督一局、监督二局、监督三局，推动外派监事会监督检查成果的综合运用。

中国企业改革与发展研究会副会长周放生曾在接受界面新闻采访时指出，对于国资流失的问题，如果缺乏有效的监管，可能会造成本轮改革的倒退。显然，上述措施将会加快国资监管加快职能转变，有效防止国资流失，为国企改革保驾护航。而未来随着国企改革的推进，包括国资监管在内的国资管理体制也将进一步完善。