本周，国家发展改革委、民航局印发了《推进京津冀民航协同发展实施意见》。12月18日国家发改委新闻发布会上，发改委新闻发言人孟玮首次向全球介绍了京津冀世界级机场群的规划。未来，由“轨道上的京津冀”连通的北京新机场（建设中），北京首都机场，天津滨海机场，石家庄正定机场将共同构建起一个世界级的综合交通枢纽。对全球游客来讲，华北地区的交通将更加方便，本地区旅游业也将迎来发展新机遇。

来自发改委和民航局的利好消息

中国民航局发展计划司司长王长益12月18日在北京召开的例行新闻发布会上对京津冀三地四机场的定位做了介绍，北京首都国际机场和北京新机场定位是国际航空枢纽，北京新机场还将成为京津冀区域综合交通枢纽。天津机场的定位是区域航空枢纽和中国国际航空物流中心。天津机场将重点发展国内中转航线、周边国际旅游航线等特定航空市场，适度发展中远程国际航线。石家庄机场将重点增强对周边的聚集辐射能力，同时大力发展低成本航空、货运包机、航空快件等特定航空市场。王长益还在会上表示，根据国家发改委、民航局日前印发的《推进京津冀民航协同发展实施意见》，京津冀将实行144小时过境免签政策，目前为配合此项政策的落地，航空公司已经开始同机场等单位联动合作，构建互联互通、方便旅客出行的航线网络。国航将完善144小时过境免签联程产品，利用该公司欧美、日韩以及亚太的航线网络，丰富北京、天津产品航路组合，为144小时过境免签旅客提供更多灵活的航空产品。

旅游投资及经营者的机会是什么

梳理一下政策，不难找到几个和旅游业紧密相连的关键词：“国际航空枢纽”、“区域综合交通枢纽”、“144小时过境免签”、“周边国际旅游航线”、“中远程国际航线”、“低成本航空”、“周边聚集辐射能力”。这些关键词的组合将会给旅游业带来怎样的想象空间呢？

首先从最直观、旅行社最容易理解的红海市场——入境观光旅游说起。上述关键词的组合，将带动京津冀地区的入境游观光旅游市场的壮大和收入的增长。从我国其他地区实施144小时入境免签的经验看，京津冀地区的入境观光游也会从面签政策中获利。仅从华东的数据看，上海、江苏、浙江三地实行外国人144小时过境免签政策后的2016年上半年，六个月的时间内上海浦东、上海虹桥、南京禄口三地机场的中转且停留超过24小时的外籍旅客增幅分别高达311%、318%、433%。此外，过境江浙沪地区机场口岸的外籍旅客，平均会停留4.3天。这意味着，外籍旅客在长三角地区过境中转时平均会停留约4天时间，为当地的食住行等行业带来相应的消费收入。而京津冀地区拥有故宫、明清皇家陵寝、颐和园、长城、周口店、避暑山庄等多项世界遗产，观光资源丰富且在世界上有相当的知名度，对于经停本地区的国际航班旅客，具有相当的吸引力。再加上石家庄机场在山东德州、山西阳泉等与河北省交界城市及河北省内设立的14座异地城市候机楼，入境游增长红利甚至可辐射到郑州、太原等近30个城市与地区，为平遥古城和龙门石窟、云冈石窟、殷墟、五台山等地入境游产业营造了良好发展机会。

其次，区域内的MICE旅游产业、文旅小镇都将获得新的发展机会。与观光游客不同，商旅游客喜欢选择交通便利、商业资源丰富、服务设施现代化程度高、配置全的旅行目的地开展MICE活动。虽然，北京市具有我国北方MICE之都的优势，各类型、各层级的会议会展场所和文化场所齐备，在全球MICE市场享有一定的知名度。但是，北京的成熟MICE硬件大都集中于市区，且近年来随着我国物价上涨，各项MICE活动的成本价不断升高。这种情况，在某种程度上会抑制对成本费用和设备设施性价比需求较高的中小型会议和MICE活动的举办。现在，京津冀地区已经布局了为数众多的小镇，各小镇真正实现盈利的又少。具备一定MICE活动承办能力（如在交通要道边或交通枢纽附近，现代化程度高、周边配套设施全等）的小镇，不妨考虑在软硬件上适当进行调整，在市场开拓上进行方向调整，如能开拓中小规模的MICE活动市场，将在小镇多如牛毛的今天，找到新的增长点。

最终，推动区域内的多个城镇的全域旅游产业发展。从实践的角度看，全域旅游以城市（镇）为旅游目的地开展最为适宜。全域旅游以旅游业为优势产业，对区域内经济社会资源，尤其是旅游资源与相关产业、生态环境、公共服务等进行全方位、系统化的优化提升。在全域旅游目的地，各行业积极融入全域旅游产业，各部门与全体居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为外地旅客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足外来旅客的全方位体验需求。京津冀地区内有多个城镇或具有距离“国际航空枢纽”和“区域综合交通枢纽”近的良好地理位置，或具有到达上述枢纽的便利交通的优势，如能充分借助上述交通枢纽的“周边聚集辐射能力”，或以服务特色、或以休闲特色、或以商贸特色（如临港商贸综合体）将上述交通枢纽的客流引来转化为商业消费群体，则可以在很大程度上加速本城镇的全域旅游发展速度。

京津冀需要补齐的短板还有哪些

发改委新闻发言人孟玮表示,到2020年，京津冀机场群的整体服务水平、智能化水平、运营管理力争达到国际先进水平。到2030年,将打造形成空铁联运的世界级机场群。如果从普通旅游者的角度看，现阶段，京津冀机场确实需要向着该目标努力。现阶段京津冀地区的机场与发达国家的世界级机场相比，还存在一定差距，具体如下。

首先，地面交通不便利，存在着费用较高便捷程度较低，旅客时间成本高，可选择交通工具少，换乘手续复杂等现象。

以正定机场为例说明，旅客由其他城市的市区或公交枢纽到该机场间的交通受限于铁路公司火车班次的限制，可选择性小，灵活度低。除了天津滨海国际场外，北京首都机场和正定机场均没有实现连通市区的公交化轨道交通。虽然实现了空铁联运，但旅客进出机场的轨道交通车次有限，座位数有限，各班次间的间距较大，且经常出现无座位不售票的现象。建议各机场都采用天津滨海机场的地铁式车厢，减少座位占据空间，增加站立位置并增加班次，延长每天的运营时间。铁空运营要适当衔接，最后一班轨道交通应适当等候最后一班落地航班。

其次，交通枢纽配套的商业和服务业设施尚不能满足未来大量旅客涌入带来的大消费需求。一旦交通枢纽满负荷运转（如正定机场低成本航空夜航班次增加），旅客大量集中涌到机场，相应的吃住等服务配套设施就要齐备，否则对于旅客来讲就会造成时间上的浪费和出行路上的不便。建议有关单位向新加坡和日韩的机场学习，引入外来投资运营者，采用市场化的机制，将机场及临近地区的本地生活消费、商业区规划和机场交通枢纽的某些相同功能结合，适当在机场附近建设大中型综合购物中心或商城，开通与航站楼间的摆渡车或机场交通专线（如新加坡国际机场和名古屋机场附近永旺）等。

*本文作者：孙明，执惠专家作者。2000年做入境导游员、出境计调等旅行社工作，后辗转至咨询公司、互联网营销公司做目的地推广工作。常年关注中国旅游业的宏、微观发展，发表行业观察文章于网络专栏“崇文花市草民”。