作者：法治周末记者 彭飞

法治周末特约撰稿 曹源

随着美团打车的强势推出，出行市场竞争态势进一步加剧，也再次将非法营运难题摆在公众和执法者面前。

3月底，成都、上海、杭州、南京等多地执法部门采用约谈、下发限期整改通知书、开具重磅罚单等方式，陆续对出行市场再度进行严厉整顿。

滴滴出行和美团打车相关负责人接受记者采访时均表示，目前正在积极配合政府要求，逐步合规。易到专车也表示，为全面加速合规化，将对取得“双证”的合法网约车给予特别的考核和奖励机制。

然而，记者在北京、上海等地了解到，目前市场上大多数的专车、快车司机仍未完全达到合法营运的要求，监管部门一次次突击式的执法整肃并没有从根本上解决非法营运问题。

对此，北京市才良律师事务所律师王令认为：“网约车市场严格执法的重点不应该放在牌照上，而应更关注服务管理。要让网约车市场的进入变得更容易，但是进入之后的管理要更加严格。”

国家行政学院行政法研究中心副主任张效羽也表示，解决非法营运，“不应当是关注有没有证，而是应关注营运过程中是否有损害消费者权益的行为”。

合法网约车数量少

网约车新政出台一年后，来自北京市通州区徐辛庄村的宋师傅如愿拿到了网络预约出租汽车驾驶员证和运输证，车辆行驶证的使用性质一栏也变为“预约出租客运”，随后，宋师傅正式成为易到专车的一名合法网约车司机。

尽管保险费提高了，使用年限和行驶里程也都受到了限制，但宋师傅说，他再不用为执法检查担惊受怕了。

来自河北省保定的滴滴网约车司机赵志华就没那么幸运了。网约车新政实施之后，他向租车公司租赁了一辆北汽电动汽车，除了每月缴纳3000元的租赁费和平台20%的佣金，还要时刻提防不期而至的执法检查。

“到了机场、火车站附近，我会嘱咐乘客，如果碰到执法人员，就说我是你表哥，过来送你的。我叫赵志华，保定高阳县六合庄人。”赵志华说。

2016年7月，七部委联合出台《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(简称“网约车新政”)。随后，各地出台实施细则，分别从户籍、车型等方面对网约车准入门槛进行设定，如北京要求“京籍京车”，上海要求“沪籍沪车”，南京要求“本地户口或居住证，排量1.8以上”等。网约车准入门槛的提高，使得像宋师傅一样取得“双证”的合法营运车辆和驾驶员数量大幅减少，而绝大多数和赵志华一样的网约车司机都成了非法营运者。

“目前网约车市场准入门槛过高，对驾驶员户籍、车辆轴距、价格、牌照、车长、排量等方面的限制，已经严苛到制约网约车发展的地步，建议对网约车驾驶员与车辆准入标准适当降低。”今年两会期间，全国人大代表、民革中央组织部部长叶赞平在《关于完善网约车管制政策的建议》中直言。

叶赞平估算，我国网约车驾驶员获证率只有10%左右、车辆获证率只有5%左右。

竞争加剧，非法营运越发严峻

3月下旬以来，美团打车、携程、高德等陆续宣布进入出行市场，行业重新洗牌，低价竞争导致无证经营、套牌经营等非法营运问题更加突出。

上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈接受记者采访时表示，网约车的执法强监管并不能根本性地解决非法营运的乱象，反而会导致市场扭曲，让打车更难。因为强监管导致供给减少，反而会导致无证车、套牌车的大量出现。尽管执法监管从未停歇，但不少网约车平台虚假注册账户、向不符合标准车辆派单等违规情况仍无法杜绝，出租汽车企业和从业人员面临着不公平竞争，倒逼执法监管进一步加强。

据媒体报道，4月3日，上海市交通执法部门在14个执法点开展网约车非法客运专项整治行动。当天执法人员共查处利用网约平台从事非法客运的案件37件，其中“滴滴”29件，“美团”6件，“神州”1件，“嘀嗒”1件。而此前半月，上海市交通执法部门已经累计查处非法客运案件211件，其中“滴滴”148件，“美团”63件。

上海市仅仅是各地网约车非法营运乱象的一个缩影。4月3日，南京交通部门同样就50例非法网约车违法案件向“滴滴”“美团”平台分别开出了150万元的罚单。据悉，这也是南京网约车新政落地以来，交通部门开出的最大金额的罚单。

4月6日，上海市交通委员会执法总队下发“责令改正通知书”后，美团集团高级副总裁王慧文在北京总部组织召开了反思整改动员会，认真复盘上线两周以来存在的问题，制定了具体整改措施，并成立“整改工作组”。

美团相关负责人接受记者采访时表示，美团打车已于4月8日启动专项行动，重拳打击“套牌车”问题，保证行业健康运行；滴滴方面接受记者采访时表示，目前滴滴也成立了专门小组打击虚假注册行为，加强司机教育，方便乘客投诉。

建议对网约车管理宽进严管

近日，杭州交通运管部门出租车处副处长胡惠建接受媒体采访时表示，杭州交通运管部门在监督检查中发现，驾驶员未取得网络预约出租汽车驾驶员证、车辆未取得网络预约出租汽车运输证的情形大量存在。

胡惠建还指出，交通运管部门对滴滴公司屡次处罚、多次约谈，但上述违法行为依然存在。

据悉，截至3月底，杭州市已办理经营许可证的网约车平台12家，已取得从业资格证的网约车驾驶员仅为1.2万人，已取得网约车运输证的车辆仅有1.02万辆。而公开数据显示，杭州活跃的网约车数量在3万辆左右。这意味着杭州市大部分网约车属于“非法经营”状态。

不仅如此，上海市城市交通运输管理处副处长马斐近日接受媒体采访时也指出，长期占据上海市超过70%以上份额的滴滴平台，至今未取得上海市场的网约车经营许可，一直处于“非法经营”状态。

“如果严格分析网约车市场的非法运营问题，当前多数网约车都是非法运营，这恰恰说明有关网约车非法运营的规定存在问题。‘法律不强人所难’是一个基本的原则，网约车执法必须注意到这一点。”张效羽接受记者采访时表示，遍地“黑车”，实际上是监管方式存在问题。

张效羽建议，只要具有驾驶证和车辆行驶证，年检合格的都能从事网约车运营。从根本上解决非法营运问题只能将网约车准入条件降到合理水平上，让市场来决定网约车资源配置。同时对这些运营活动中的具体行为进行严格监管，借助互联网大数据创新监管方式，将出租车和网约车放到一个平台监管，也就没有非法营运问题了。

王令也建议，网约车监管方向要作出调整，要从关注牌照向关注服务质量转变，进一步简化牌照的审批程序，不应该给网约车的准入设定过高的门槛，而应该对乘客的投诉进行认真查处，出了违法问题严肃处理。如果被投诉司机又恰恰是无牌车、套牌车等，则要对平台加大处罚。

责任编辑：马蓉蓉