作者：尚冰清

什么样的城镇化才是成功的？吴敬琏在分析中国的城镇化问题时说过，“如果我们可以尽量发挥城市的正能量，尽量减少其负能量，这样的城镇化就接近成功了”。在我国，以往旧型城镇化给城市带来的资源和人才集聚效应等“正能量”，正逐渐被城市“摊大饼”式发展堆积的“负能量”所掩盖。雾霾、水污染、交通拥堵……这些触目惊心的现实使得中国的新型城镇化被提上日程。

在全球气候变化、中国提交国家自主贡献的背景下，作为人类社会经济生活的集中场所，城市扛起了碳减排的大旗。低碳转型初期所带来的城市阵痛，比如产业结构升级调整、就业机会变动、社会不稳定因素增加等，考验一个城市变革的政治决心和规划管理的智慧。新型城镇化、特别是低碳城市建设尚缺乏参照物。然而就在这样的关键时刻，中国一个地级市——镇江，走出了一条用提前实现碳峰值倒逼城市转型的路子，其成效似乎在昭示这就是一个新型城镇化的“样本”。

镇江你为什么如此“大口气”？

就在上个月月底，江苏省镇江市市委市政府举办了中国首个以“低碳新经济”为主题的国际交流盛会——镇江国际低碳技术产品交易展示会（简称“低交会”），规格之高，引人注目。此次低交会得到了国家发改委以及工信部等国家部委和相关机构的支持，委内瑞拉前总统、爱尔兰前总理、英国和芬兰驻沪总领事等14个国家的驻华使领馆、国际友城、驻华商务机构的官员和代表应邀参会，联合国副秘书长戴维·纳巴罗和中国气候变化事务特别代表解振华分别发来视频和书面致辞。

作为此次低交会唯一受邀的能源类新媒体，能见的目光迅速锁定了“在2020年达到碳排放峰值目标”这一镇江承诺上。为应对全球气候变化挑战，我国向世界承诺在2030年左右达到碳排放峰值，而镇江的承诺比全国提前了10年。

在我们还在质疑提前达峰是否靠谱的时候，中国的一批城市已经提出了提前达峰的目标。

众多专家认为，由于能源系统的发展惯性，如果不能提早实现所有的新增能源由低碳能源满足，那么2030年碳排放达峰就很难实现。国家发改委能源研究所原所长周大地在此次低交会的高峰论坛中更是表示，只有碳排放提前达峰才是衡量城市低碳转型综合努力效果的标志性指标，否则也就是“高碳和低碳各干各的、同时发展”。日前国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》也已明确提出要支持优化开发区域碳排放率先达到峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰。

镇江是达峰先锋城市中提交“成绩单”时间比较早的一个。这和一个地方的禀赋有很大关系。镇江以“城市山林”、“真山真水”著称，它有北方城市少有的将山和江包裹在城市中的城市面貌，镇江的自然禀赋为低碳城市建设奠定了良好的碳汇生态基础。同时镇江一次能源匮乏、全部依赖外地供给，使得新能源的应用空间巨大。

2015 年，达峰先锋城市中，镇江位于发达城市之列。

来源：中国达峰先锋城市联盟

尽管作为发达城市，镇江2015年的人均二氧化碳排放不足 10 吨，与德国等欧洲国家相当。

来源：中国达峰先锋城市联盟

镇江的提前达峰“功课”做足了

2013年镇江就提出了要提前达到碳排放峰值。“十二五”期间镇江在低碳城市建设上进行了一些探索并得到了国家领导人的肯定。过去镇江的产业结构是偏重工业的，自身有推动产业转型升级的需要，再加上国家有要求、百姓有诉求，镇江在2010年就确立了“生态立市”的发展战略。2012年镇江成为国家第二批低碳试点城市，抓住这个机遇，镇江坚持规划先行，在全国率先规划实施主体功能区制度，从源头上守住发展的生态底线，这在地级市中实属首个。同时，镇江还率先飘起全国首朵“生态云”，摸清镇江的碳排放家底，并在此基础上进行了产业碳转型、项目碳评估、区域碳考核、企业碳管理的“四碳创新”。

中财办副主任杨伟民在此次低交会上盛赞镇江“在低碳这一篇文章上做得很精细，是以点带面、重点突破的典范”。2014年12月13日，习近平总书记亲临镇江视察，在听取了低碳城市建设情况汇报后说：“镇江低碳城市建设卓有成效，走在全国前列，要继续努力，为全国作出更大贡献。”

整个“十二五”期间镇江的低碳实践是卓有成效的，各项环境约束性指标均提前超额完成“十二五”目标任务。

来源：镇江市委研究室

来源：镇江市委研究室

更为重要的是，2015年镇江GDP增长了9.6%，GDP总量排在全国第50名。其中，服务业发展较快，全年服务业增加值增长快于GDP0.6个百分点，快于第二产业0.7个百分点。城乡居民收入分别增长了8.2%和9.1%，固定资产投资增长了18.6%。低碳城市建设不仅没有阻碍经济的发展，反而带来了绿色经济新动能。

镇江为提前达峰请了一个“助攻”

此次低交会也是镇江为实现提前达峰的助力之一。会展业本身就是一个低投入、低污染的产业形态，它是建设低碳城市、调整产业结构所需要的产业。更重要的是，通过会展聚拢的政治、经济资源将会有效地服务展会的目的。2013年习主席曾给生态文明贵阳国际论坛发来贺信，肯定“会议的成果必将为保护全球生态环境作出积极贡献”，目前生态文明贵阳国际论坛已经成为了贵阳市的一张名片，它在贵阳的生态文明社会建设过程中起到了巨大的助推作用。

而镇江在此次低交会上的四大成效——签约了一批项目、促成了一批合作、发布了一批成果、达成了一批共识，对于提前达峰的促进作用同样是不可小觑的。特别是30亿元中美绿色基金合作项目和500亿元低碳产业基金等镇江低碳实践成果，以及通过路演现场达成的一批初步合作意向，将直接促进镇江的低碳产业的发展。

“镇江模式”可否推广？

回望镇江的城市转型路，一些资源、环境禀赋基础不可复制。但其通过目标倒逼城市低碳转型的路径，以及所论证的低碳新经济的潜力，或许可以为同样在城市正能量和负能量间求得平衡的其它城市顶层设计者提供一些可模仿的经验。

首先，镇江的倒逼之路走得有决心、而又理性。其决心体现在不仅提出了目标，还将其纳入到了顶层设计，即“十三五”规划中。同时，镇江早早地在全国建立起了低碳城市建设管理云平台，摸清镇江的碳排放家底，给提前达峰目标的设立提供了科学依据。

其次，镇江的低碳城市建设有坚实的组织保障。镇江成立了以市委主要领导为组长的低碳城市建设领导小组，每年与各个地区和单位签订责任状，层层传递压力，人大、政协和各级群团组织也积极的参与其中，既有法律监督又有社会监督，社会参与度已覆盖到社区。

最后，开放共享、合作共赢的姿态。城市的建设已经不是领导人的意志，市民乃至全球的共同参与才是一个城市发展的最大引擎，而这也同样是新型城镇化的核心内涵。联合国秘书长南南合作特使周一平先生在此次低交会发言中指出，镇江低交会可以打造成一个永久性国际公共服务平台：国际绿色低碳发展高端智库、国际绿色低碳技术产品信息库、国际绿色低碳技术产品跨境电子商务平台、低碳绿色产业国际合作联盟以及国家绿色发展合作博览会五位一体。低交会有望成为全球观望低碳发展的一个的窗口。

“镇江在行动”，镇江还在路上。我们一起期待明年的第二届低交会，也期待镇江的低碳未来。

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