界面新闻记者 | 刘子象

当地时间本周四，美国财政部长耶伦在一场智库活动上阐述美国的印太经济战略。

据多家美媒报道，在华盛顿“亚洲协会”的一场活动上，耶伦最新阐述了美国对印太地区的总体战略态度，即在不寻求对华脱钩、不迫使其他国家站队的同时，为盟友和合作伙伴提供更多贸易机会，以减少美国供应链对中国的依赖。

有媒体观察称，考虑到11月11日-17日在旧金山举行的亚太经合组织领导人峰会（APEC）近在眼前，以及中美高层或将在此期间会面，耶伦的最新讲话是在为这次会面美方的态度定调，也有“放口风”的考量。

不断有消息称，中美双方已原则上同意在旧金山举行元首会谈。在11月1日的中国外交部记者会上，当被要求确认此消息时，发言人汪文斌称，中美双方都同意朝着实现旧金山元首会晤共同努力。同时，正如王毅主任日前访美时指出的，“通往旧金山”不能靠“自动驾驶”。双方要切实“重回巴厘岛”，把两国元首的共识真正落到实处，排除干扰，克服障碍，增进共识，积累成果。

关于耶伦此次“放口风”的演讲，中国是离不开的话题。她在讲话中重申美国不寻求与中国脱钩，但是需要“严肃、清醒”的对华经济方针。在这一指导原则下，耶伦阐述了对华经济战略将遵循三大目标。

其一是美国希望防止中国在人工智能或其他军事技术方面获得优势。“在这个领域，我们不会妥协”，耶伦说。

其二是美国希望促进对双方都有利的健康经济关系，但同时，拜登团队也将“保留挑战中国任何潜在不公平贸易行为的权利”。

最后一个是美国希望保持与中国合作应对全球挑战的能力，比如在气候变化、低收入国家的债务等方面。而在这个领域，耶伦指出，需要明确的沟通渠道，她提到了双方财政部最近建立的新渠道的重要性。

耶伦在今年7月份访问了中国，为建立出口管制双边交流机制以及高级金融工作组铺平了道路。9月22日，中美宣布成立经济领域工作组，包括经济工作组和金融工作组，将定期和不定期举行会议。10月25日，中美金融工作组以视频方式举行了第一次会议。

对于中美紧张关系可能导致地缘政治分裂，耶伦在讲话中似在缓解这个担忧。她表示拜登政府“不想损害中国经济”，也不想迫使印太国家在中美之间选边站队，因为这将产生后果，而“我们对这样一个分裂的世界及其灾难性影响不感兴趣”。

此外，耶伦还概述了扩大与印太地区盟友和伙伴贸易关系的战略。对于美国正在远离印太地区的说法，耶伦表示“完全没有根据”，相反，“我们正在加深与整个地区的经济联系。”

耶伦强调，美国“正在追求经济一体化”，同时仍将在必要时通过有针对性的行动来保护国家安全利益。

耶伦明确表示，中国战略不是美国印太战略的全部，美国正扩大在该地区的贸易和投资，寻取进一步增强地区存在。而经济关系是美国印太战略的支撑，“在整个印太地区，我们正在重建和加强旧联盟，并投资于新的伙伴关系。”耶伦说。

这个论调在亚洲协会政策研究所的卡特勒（Wendy Cutler）看来“令人耳目一新”。她表示，强调在更广泛地区的经济战略在如今的华盛顿已经很少听到了，很多内阁官员都在谈论中美关系。她对耶伦将焦点进一步扩大到整个印太地区表示赞赏，并且认为这至关重要。

对于与整个印太地区的经济联系，耶伦提到了过去十年中的贸易增长。她援引数据称，自2019年以来，美国与印太地区间的贸易额增长了25%以上。2022年，贸易额达到2.28万亿美元，其中美国向该地区出口约7700亿美元的商品和服务。

以具体国家为例，耶伦谈到了深化与印度和越南关系的计划。她强调越南在全球半导体供应链中的作用。耶伦表示他们正在鼓励美国公司在越南投资，并与越南政府和私营部门合作，以支持其劳动力发展。

“从汽车零部件到电子产品，美国从印度、越南等主要合作伙伴以及墨西哥进口的产品越来越多，对一个国家的依赖程度也越来越低。”她说。

不仅是双边合作，耶伦还谈到了美国加强多边参与的计划。这主要通过“印度-太平洋经济框架”（IPEF）来实现。拜登政府在去年提出了IPEF，它旨在建立涵盖清洁能源和供应链弹性等领域的规则。该集团目前有14个成员国，约占全世界GDP的40%。

但有分析人士表示，美国想要摆脱中国供应链的多元化行动并非易事。以IPEF计划为例，据彼得森国际经济研究所上周的一份报告，截至2021年，中国是除文莱以外的所有IPEF成员国的最大制成品来源地，也是半数成员国的最大制成品出口目的地。

另外，扩大与印太地区的贸易在美国国内也是一个有争议的话题。美国尚未加入囊括了印太地区11个成员国的《 跨太平洋伙伴关系全面进步协定》（CPTPP）。中国已经申请加入。而拜登政府目前来看兴趣仍然不大。