界面新闻记者 | 刘子象

美国正加强与其他美洲国家的经济联系。

美东时间本周五，首届美洲经济繁荣伙伴关系（APEP）领导人峰会在华盛顿举行。美国总统拜登亲自主持峰会，11个美洲国家参加。他们分别为：巴巴多斯、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、墨西哥、巴拿马、秘鲁和乌拉圭。峰会话题涉及供应链、移民和环境可持续发展等。

据白宫发布的声明，峰会旨在建立一个持久的论坛机制，以深化西半球经济一体化、增强美洲区域竞争力、动员西半球的高标准投资。而首先受益的行业将集中在清洁能源、半导体和医疗用品领域。

美国财长耶伦在峰会前一天也表示，APEP可能会影响可再生能源、医疗用品和半导体等关键行业的制造业。同时，它也是通过“友岸外包”合作实现供应链多元化的举措之一。

据会后的联合声明，总体上它将通过以下方式开展合作计划：各国部长将在外交、金融和贸易这3个领域着手制定和实施一系列倡议和行动；领导人承诺建立一个与广泛的利益攸关方进行强有力磋商的机制，以帮助塑造和指导框架下的工作；参与国家将制定一个程序，邀请西半球的其他国家加入。

具体来看，拜登宣布了多项新举措。比如，美国国际开发金融公司（DFC）和美洲开发银行（IDB）将建立一个新的联合投资平台。它将投资于建设具有竞争力和弹性的现代化港口、清洁能源网络和数字基础设施。

设立新的加速器计划，支持和引导美洲数百名初创企业的投资。为此，美国国际开发署（USAID）承诺初始投资500万美元来启动这项多年期计划，加拿大则投资300万加元。此外，乌拉圭也承诺提供支持，建立美洲伙伴关系天使投资者网络，为企业家调动全球风险资本来源。

提供赠款，以改善移民及其接受国的基础设施和社会服务。美国、加拿大、韩国和西班牙赠予美洲开发银行（IDB）总计8900万美元，用于支持帮助美国分担移民的地区国家。

美国还计划帮助培养未来数字技术领域的地区劳动力队伍。为此，美国国务院将启动一项举措，通过组织一系列美洲合作伙伴半导体劳动力研讨会，帮助培养地区半导体劳动力。

另外，还将创建一个新基金以促进对创新气候融资解决方案的投资。它将设立在美洲开发银行，主要集中在对创新和可扩展的基于自然的解决方案的投资。

近年来，在国际合作场合，美国几乎言必称中国。虽然没有直接点名，但是拜登在此次峰会的开幕演讲中说希望美洲国家们能够知道，他们可以在“债务陷阱外交”和“高质量、透明的基础设施和发展方法”之间作出选择。“债务陷阱外交”是美国抹黑中国在全球各地投资的惯用说辞。

制约中国影响力显然是APEP的目的之一。实际上，APEP也被外界称为美洲版的“印太经济框架”，后者是美国为配合印太战略而推出的将中国排除在外的合作计划。

“印太经济框架”在一年多前启动之初，中国外交部发言人曾回应称，中国同地区国家一样，乐见有利于加强区域合作的倡议，但反对制造分裂对抗的图谋。无论什么框架，都应该促进开放合作，不应该搞地缘对抗。

中国已成为南美洲的第一大贸易伙伴，这令美国政府担心。据美国贸易代表办公室官网，虽然2022年，美国与西半球国家的商品和服务的进出口贸易总额为2.4万亿美元，但大部分贸易是与加拿大和墨西哥进行的，与地区其他国家的经济联系较小。

然而，有分析人士指出，APEP倡议不太可能带来实质性的贸易增长，因此不能对中国在美洲的经济存在构成重大挑战。这个倡议对美国更重要的意义或是，通过帮助移民输出国提高国内民众就业机会，从而减少不断涌向美墨边境的移民数量。近年来，美墨边境的非法移民数量创历史新高，令美国政府头疼不已。

非政府组织“美国行动论坛”的经济分析师史密斯（Tori Smith）指出，APEP并不包括新的市场准入承诺，因此对于提高贸易联系的作用有限，不太可能大幅增加美国与参与国家间的贸易流量；大西洋理事会阿德里安·阿什特拉丁美洲中心高级主任马尔扎克（Jason Marczak）认为，APEP框架下的投资都与移民息息相关，对于一个输出移民的国家来说，当其经济发展更加强劲时，离开的移民将会减少。