处于转型时期的中国，面临去产能、去杠杆的艰巨任务。全面推进供给侧改革，促进经济转型升级是未来中国经济的重要发展方向。恰当而适宜的产业政策，有望为中国经济的未来勾画方向。正是在这些类似的规划指引之下，中国在过去取得了经济建设的巨大成就，这同样适用于未来。

1.中央关于农村土地“三权分置”改革意见发布

中共中央办公厅、国务院办公厅于10月30日发布《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。意见指出，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。即农村土地“三权分置”。

本轮土地改革，始自2014年12月中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。随着试点推进，目前全国1/3的土地已经流转。

顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是中国农村土地改革的又一次重大创新。农村土地经营权的独立运行，可以更大范围地优化配置，提升土地利用效率，提升务农劳动力的劳动生产率。

农村改革步入深水区，改革将释放农村活力，并构成新常态下经济增长的重要动力。

2.国务院发布关于钢铁、煤炭行业去产能意见

2月，国务院先后发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，提出要在未来5年内共化解钢铁过剩产能1亿-1.5亿吨，未来3至5年，退出煤炭产能5亿吨、减量重组煤炭产能5亿吨。

产能过剩行业，以钢铁煤炭行业最为典型。通过供给侧改革，主动去产能是有效解决产能过剩，提高行业以及企业盈利和效益的重要手段。强有力的政策推动下，采取关停并转以及重组合并在内的手段，钢铁煤炭行业的2016年去产能目标均已提前超额完成。今年的中央经济工作会议强调，明年将继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。

3.工信部、财政部等五部门联合发布关于推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见

6月8日，工信部、财政部等五部门联合发布《关于深入推进新型工业化产业示范基地建设的指导意见》，明确提出到“十三五”末，规模效益突出的优势产业示范基地（大而优）保持400家左右，大力发展一批专业化细分领域竞争力强的特色产业示范基地（小而美）。

始于2009年的新型工业化产业示范基地发展至今，几乎囊括了中国所有200亿以上的园区，而在“十三五”时期，其发展正从单一的规模导向指向质量、特色和创新等更多维度。该意见的最大特色也在于注重规模扩张的同时更加注重质量效益的提升。建立两个系列示范基地创建体系，优化资源配置，有利于进一步促进产品升级，提升行业核心竞争力和国际竞争力，并成为构建制造业强国的重要载体和支撑力量。

4.工信部发布中小企业十三五规划

6月28日，工信部发布《促进中小企业发展规划（2016-2020年）》，明确以提升创业创新能力为主线，推动供给侧结构性改革，优化发展环境，促进中小企业发展的指导思想，从推进创业兴业、提升创新能力、转型升级、拓展内外市场、职能转变等5个方面提出了促进中小企业发展的主要任务，提出了“十三五”时期需要实施的6大关键工程与专项行动。

中国中小企业目前已超过7000万家，发展规模和实力不断增强，在促进经济增长、承担税负、社会就业等方面发挥着重要作用。中小企业以民营企业居多，面临着经营成本高、高耗低效、产能过剩、产品同质化严重等问题。规划则为中小企业发展指出了新方向，依靠创业创新开辟新路径，转变发展方式，提高发展质量，实现发展新突破。规划的发布将有助于稳定民间投资，稳定就业，并为经济发展注入新的活力。

5.国家体育总局发布体育十三五规划

国家体育总局于7月13日正式发布《体育产业发展“十三五”规划》，提出要在坚持改革引领、市场主导、创新驱动和协调发展的基本原则下，实现体育产业总规模超过3万亿，产业增加值在国内生产总值中比重达到1%，体育服务业增加值占比超过30%，体育消费额占人均居民可支配收入比例超2.5%等目标。

深处结构转型时期的中国经济，当前亟需向服务业转型。体育产业成为中国经济向服务业转型的重要抓手。体育产业下一个五年发展具体纲领出台，强调通过市场主导与改革创新引领行业升级，未来中国有望出现一些具有国际竞争力的龙头企业和创新型的体育产业集群。

此外，今年先后颁布了体育旅游、竞技体育、体育彩票、冰雪运动，以及足球等细分领域的具体规划，明确了下一步政府重点支持的体育产业发展方向，将有效吸引资本集中和行业集中，从而促进体育产业的更快发展。

6.国务院发布促进创业投资持续健康发展的若干意见

9月20日，国务院发布《关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》，要求构建促进创业投资发展的制度环境、市场环境和生态环境，加快形成有利于创业投资发展的良好氛围和“创业、创新+创投”的协同互动发展格局，进一步扩大创业投资规模，促进创业投资做大做强做优，培育一批具有国际影响力和竞争力的中国创业投资品牌，推动中国创业投资行业跻身世界先进行列。

随着中国经济结构性改革逐渐深入，创新成为中国经济换挡转型期的核心动力。要激发创业创新，培育成熟发达的创投行业关键是提高直接融资比重，拉动民间投资服务实体经济，促进就业增长，最终推动经济结构调整和产业转型升级。未来创业投资规模和发展质量将会进一步提升。

7.国家能源委员会审议通过能源发展十三五规划

11月17日，国家能源委员会会议审议通过《能源发展“十三五”规划》，提出要把推动煤炭清洁高效开发利用作为能源转型发展的立足点和首要任务，加快技术创新和体制改革是推动能源可持续发展的关键依托，深入推进能源市场化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，构建公平竞争的能源市场体系。

能源战略是国家发展战略的重要支柱，2016年是能源市场化改革向纵深推进的一年，深入推进能源市场化改革已成风向标。中国作为能源生产和消费大国，当前能源发展中存在资源环境约束、质量效益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等诸多短板，能源十三五规划贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，有望提升能源产业竞争力，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，更好支撑中国经济持续稳定发展。

8.国务院印发十三五生态环境保护规划

12月5日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，强调提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心任务，提出实施三大行动计划，积极推进治理体系和能力现代化，到2020年生态环境总体改善。

规划体现了生态环境保护的战略地位。中国经济发展过程中，环境承载的压力也越来越大，加强生态文明建设上升为国家战略。“十三五”期间，提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心任务。生态环保行业迎来重大发展机遇。

9.国务院发布战略新兴产业发展十三五规划

12月19日，国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（下称《规划》），提出到2020年要实现以下目标：产业规模持续壮大，成为经济社会发展的新动力；创新能力和竞争力明显提高，形成全球产业发展新高地；产业结构进一步优化，形成产业新体系。

未来5到10年是全球新一轮科技革命和产业变革从蓄势待发到全面迸发的关键时期，创新驱动的战略性新兴产业将逐渐成为推动全球经济复苏和增长的主要动力。《规划》提出主要发展新一代信息技术、高端制造、生物产业、绿色低碳、数字创意等五大领域，超前布局空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等四大领域，并提出实施21项重大工程，整体布局全面，对中国培育发展新动能、获取未来竞争新优势具有重要意义。