文丨马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授。）

社区是城市治理的基层单元，也是市民生活的主要空间。将各类公共服务和生活类服务下沉到基层和嵌入到社区，对于就近提供服务和便利居民来说，具有重要意义。

近日，国务院办公厅转发国家发展改革委发布的《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，为全面建设和推广嵌入式服务设施提供了指南。

贴近居民生活的各类服务如果远离社区，既会增加从业者的经营成本，也不方便居民利用和受益。但是，过去受制于城市规划导致的职住分离，不少社区功能不全，只是作为居民休息的场所，而没有打造多元服务支撑。

不少服务设施远离社区，很多社区缺乏相关生活类服务支撑，居民常常需要中短途通勤，才能使用相关服务设施。特别是对于老年人、残疾人和儿童等群体来说，这样的服务布局与提供模式带来了极大不便。

近些年来，我国大力推进一刻钟便民服务圈，旨在让老百姓可以在步行可达的范围内享受各类便民服务设施与项目。在此基础上，进一步打造完整居住社区，就需要建设嵌入式服务设施，使各类服务设施能够在社区集约化建设和集中式提供。

在社区嵌入这些服务，提升社区承载服务的能力，有利于切实推进城市高品质生活。让托育、养老、家政、助餐等服务可以在家门口实现，送上门的贴心服务也会更加便民。

在嵌入式服务设施建设方面，既要注重前期工程建设，也要关注建成后的运营、管理和服务，避免建而不用或建而不管，导致好不容易建成的设施废弃闲置。嵌入式服务设施重在建设，首先解决有没有的问题。但是，特别要注意的是，既要把设施建好，也要让设施用好。

嵌入式服务设施建设要坚持建管运分离，充分引入市场竞争机制，盘活相关设施建设后的运营管理机制。特别是要鼓励民间资本参与竞争，大力促进政企合作，实现政府、企业、社区与居民的共建多赢格局。

嵌入式服务设施建设不仅是硬件基础设施，也是软件基础设施。换句话说，它不是硬嵌入，而是软融合，需要相关制度基础的支撑。各地政府应指导社区建立嵌入式服务设施建设、运营、管理、服务、监督等方面的制度规则，使相关服务设施能够得到制度保障。

在嵌入式服务设施的前期规划论证、建设、运营、评价等全过程的各个环节，都应充分吸纳社区居民广泛深度参与。唯有如此，才能使民意民情能够得到反映和吸收，真正从居民需求出发，并满足居民对社区服务的多元化需求。

合作生产或合供是全球公共服务领域的一股发展潮流，强调要让人民群众参与到公共服务设计、提供和评价的整个过程，充分发挥民智、吸纳民意、反映民情。

居民是嵌入式服务设施的直接服务对象，他们最清楚自己需要什么，也最希望参与其中并表达意愿。所以，要积极通过社区议事厅、基层协商民主等形式，广泛倾听和征集民意，并尽可能将民众喜闻乐见的服务设施引入和建设。

在嵌入式服务设施建设的政策试点方面，要充分考虑城市社区的多样性，尽可能在各种社区形态中都能有所覆盖，并为试点推广提供条件。

城市社区的类型多样，包括新建商品房、回迁房、单位家属院、城中村、城乡结合部社区等。这些社区在产权属性、人员构成、物业管理等方面千差万别，嵌入式服务设施建设也面临不同挑战。

政策试点应在所有类型社区全面铺开，为未来全国全面推广探索创新，这有助于避免仅在条件好的社区试点，看似试点成功，但是可能使试点经验难以复制推广。

嵌入式服务设施建设是城市更新的重要组成部分，需要制度创新，突破制度壁垒，使惠及民生的好项目应落尽落。

之所以此类社区服务设施是嵌入式的，就在于需要在既有社区建筑和布局的基础上做“微创手术”，实现利旧改造，尽可能通过小手术实现大用途。

由此可见，不少社区服务设施建设会突破既有土地规划和住房用途等方面的政策规定，也涉及诸多部门的行政审批。

为此，需要加强跨部门政策协同，探索做好嵌入式服务设施建设“一件事”的一体化解决方案，真正让好事能够办好和见效。

 

（文章仅代表作者观点。责编邮箱：yanguihua@jiemian.com。）