界面新闻记者 | 陈臣

界面新闻编辑 | 崔宇

规划建设保障性住房，是完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系的重大改革。2023年12月召开的中央经济工作会议强调，要加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。2024年，各地将如何“加快推进”保障性住房建设？建设目标和供应方式都有哪些变化？保障房建设目标和常住人口增长趋势是否存在背离？界面智库将通过全面梳理各地政府工作报告为读者提供答案。

一、保障房都在提，但力度在降低

全国31省市在今年政府工作报告中提及“保障房”的地区有28省市，仅3省市在今年政府工作报告中未提及相关内容，分别为山西、甘肃、青海。

虽然大多数地区都把保障房作为政策重点，但力度却相对有所降低，主要表现在以下三点：

第一、在提及保障房的28省市中，有14省市没有明确的目标数据。这些省市只是用一句话表达，比如“抓好”、“做好”、“推进”、“加快”保障房工作，包括河南、陕西、黑龙江、江苏、吉林、辽宁、天津、福建、江西、湖南、新疆、广西、浙江、湖北。

第二、在明确提及目标数据的14省市中，湖南保持目标不变，去年和今年均为“建设保障性租赁住房4万套”。共有9省市今年保障房的推进目标比去年有所降低，包括贵州、云南、海南、广东、四川、宁夏、北京、山东、河北。

其中降幅最大的是贵州，去年的目标是“开工筹集保障性租赁住房3.05万套（间）”，今年则为“启动实施保障性住房3600套”。

此外，北京的保障房目标也由去年的“筹建保障性租赁住房8万套，竣工各类保障性住房9万套”，下调为今年的“建设筹集保障性租赁住房7万套，竣工各类保障性住房8万套”。

第三，全国仅4省市升级保障房目标。分别为内蒙古、西藏、上海、重庆，这也意味着保障房升级地区占全国的比例仅为13%。

保障房目标增幅最高的是西藏，从去年的2万套安居工程升级到今年的3.95万套。上海去年的目标为“建设筹措7.5万套（间）保障性租赁住房”，今年则为“建设筹措7万套(间)保障性租赁住房”、“建设筹措保障房1万套以上”。

二、租赁房仍是保障房主力，7省市明确以筹集方式增加保障房

住房城乡建设部相关司局负责人去年12月曾表示，原有的住房保障体系以公共租赁住房、保障性租赁住房为主体；现在则在原有以租为主的住房保障体系基础上，将保障性住房建设分为配租型和配售型两种保障性住房。

根据界面智库的梳理，在今年政府工作报告中提及保障房的28省市中，云南、内蒙古、重庆、河北、海南、广东、北京、山东、四川、上海、湖南等11省市新增保障房均提及保障性租赁房。与此对应的保障性安居房或配售型保障房，在28省市中明确提及的仅有天津、西藏、海南三地。可见保障性租赁房仍是各地发展的主力。

对于保障房的供应方式，2024年明确提到以筹集方式增加保障房的共有7省市，分别为重庆、河北、海南、广东、北京、山东、四川。值得注意的是，上海在近两年政府工作报告中对新增保障房方式上的措辞为“建设筹措”。

从政策上看，2022年11月，央行等部门发布《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》（即“金融16条”），“鼓励金融机构按照市场化、法治化原则，为各类主体收购、改建房地产项目用于住房租赁提供资金支持”。

随后在2023年2月，央行等部门发布《关于金融支持住房租赁市场发展的意见（征求意见稿）》，支持各类主体新建、改建长期租赁住房，盘活存量房屋，有效增加保障性和商业性租赁住房供应。同年，央行专门设立的结构性货币政策工具，在济南、郑州等城市试点，用于引导工农中建等7家银行为试点城市住房租赁经营主体收购存量住房提供资金支持，市场化盘活存量房屋、扩大租赁住房供给。

在房地产供过于求和政策鼓励盘活存量的背景下，北京和上海等地对保障房的供应方式选择或将对全国起到风向标的意义。

三、常住人口保持增长态势的省市保障房建设目标相对保守

保障房主要分为两类，一类是配售型，一类是租赁型。但不管是售还是租，都需要以人口数量为基准。

全国31省市中，常住人口数量保持持续上涨态势的包括青海、江西、陕西、江苏、重庆、福建、海南、宁夏、浙江、广西和四川等11省市。

在这11省市中，青海在今年政府工作报告中未提及保障房相关的任何内容。陕西、江苏、福建、江西、广西、浙江6省市虽有提及，但没有明确目标数量。

在有明确提及的4省市中，海南从去年的筹集安居房5万套、租赁房和公租房1.2万套，调整为今年的竣工安居房1.2万套，筹集租赁房2700套；四川从去年筹集租赁房10万套，调整为筹集租赁房6.5万套；宁夏从建设租赁房6000套，调整为筹建保障房4000套；只有重庆升级了保障房建设目标，从去年的建设租赁房8.1万套，调整为新筹集保障性租赁住房8.4万套（间），新配租入住公租房3.5万套。