文|创瞰巴黎 Patricia Crifo、Stefano Dall’Aglio

编辑|Meister Xia

导读

气候变化导致极地冰川融化和海洋温度上升，进而导致海平面上升，威胁着小岛屿的生存空间和基础设施。加剧了小岛屿上的生态系统崩溃，包括珊瑚礁白化、植被减少等，对当地的生态平衡和生物多样性构成威胁。COP28的焦点聚焦于这些国家，其脆弱的地理条件使其成为气候变化的首要受害者。国际社会如何更好地支持小岛屿发展中国家，以实现气候适应和减缓目标？

一览：

• COP28会议对小岛屿发展中国家予以了特别关注。面对气候变化的负面影响，这些国家首当其冲。
• 小岛屿发展中国家的人口和经济特别容易受海平面上升、旱灾频发和极端天气事件的影响。
• IPCC的预测指出，如果气温上升2.5°C，预计到2100年，海平面将上升约58厘米，为4.3亿左右的人口带来负面影响。
• 损失和损害专项基金于COP28会议结束时正式启动，许多国家承诺对生态转型和气候适应进行投资，以减轻气候变化对发展中国家的影响。
• 会议还就发达国家气候战略的“强化透明度框架”展开了特别讨论。

最近，在迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议（COP28）对小岛屿发展中国家予以了特别关注。这些国家主要位于加勒比海和太平洋地区，正经历着气候变化的冲击。过去十年间，日益频繁的极端天气事件为众多小岛屿发展中国家带来了负面影响，由此，国际社会愈发意识到，应该重点关注这些地区。

仅在2017年，29个加勒比群岛中，就有22个受到了热带气旋“玛丽亚”的影响。当地社会和经济也因此遭受重创。2023年3月，两个四级气旋先后在24小时内连续袭击瓦努阿图，给该国带来了无法弥补的惨重损失[1]。这些国家的海拔不到6米，50%以上的基础设施集中在海岸线附近（距离海边不到500米）[2]，因此，一旦有极端天气袭来，情况便不容乐观。

在为期两周的时间里，COP28重点探讨了这些脆弱地区的气候适应和减缓行动。此外，参会国还通过了一个强化气候战略透明度的框架。

01 气候适应

海平面上升、旱灾频发和极端天气事件（如龙卷风和台风）的威胁不仅导致宜居土地面积减少，耕地面积也相应缩水。这种气候危机导致大量人群流离失所，因家园不再宜居而被迫背井离乡，只能依赖于发达国家的经济援助。各项预测指标似乎也不容乐观。事实上，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）2022年的报告指出，如果气温上升2.5°C，预计到2100年，海平面将上升约58厘米，为4.3亿左右的人口带来负面影响。

气候变化每年为贫穷国家带来的经济损失高达1500亿美元以上，而难以维系的债务累积是一大主要原因[3]。为回应全球范围内要求加强高排放工业战略问责制框架的呼声，2022年建立的“损失和损害专项基金”（Loss and Damage Fund）于COP28上正式启动（美国在会上强烈反对该基金的名称）[4]。许多国家已同意向该基金捐款，其中法国、意大利和阿联酋承诺各出资1亿美元，使会议期间的认捐总额增至7.7亿美元，其中，约1.15亿美元将被世界银行（World Bank）用于该基金的设立。其余资金将主要用于小岛屿发展中国家[5]的气候适应和缓解投资。

然而，这笔资金只能满足小岛屿发展中国家0.2%的需求，其中包括气候适应技术投资（防止人类居住地的流失），以及能源转型需求投资等。能源转型技术作为一种工具，既能帮助小岛屿发展中国家逐渐淘汰化石燃料，也能帮助它们摆脱对能源进口的依赖。

02 气候减缓

COP28还探讨了小岛屿发展中国家的气候减缓问题。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在致开幕辞时强调了淘汰化石燃料，打造更加绿色可持续未来的重要性。他称：“可再生能源是一份持续带来惠益的礼物”。12月5日，大会着重讨论了“公正转型”，正如2015年版《巴黎协定》[6] 序言中所述：“在经济逐步脱碳的过程中，要考虑到创造体面工作和高质量就业岗位的需要。”除此之外，大会还分设了小岛屿发展中国家可持续能源转型会场，为诸多小岛屿发展中国家的领导人提供了分享本国经验的平台。

“然而，巴巴多斯和塞舌尔的成功故事并不能代表小岛屿发展中国家的总体情况。”

巴巴多斯总理办公室部长兼参议员Shantal Munro Knight博士称，巴巴多斯在小岛屿发展中国家的公正转型中发挥着先行者作用。的确，在该国的努力下，到2035年，巴巴多斯将成为首个能够实现净零排放目标的小岛屿发展中国家。塞舌尔也在利用风能和太阳能，致力于推动可持续能源转型。塞舌尔的农业、气候变化和环境部部长Flavien Joubert宣布，该国在过去十年中的风力发电容量已达约22兆瓦。在风能的助力下，截至2020年，塞舌尔已经实现了可再生能源占比5%的目标。Flavien Joubert还称，塞舌尔正在致力于新目标的完成，即到2050年，100%使用可再生能源。此前IPCC也已指出，要想将全球平均气温升幅控制在1.5°C 之内，就必须100%使用可再生能源。

然而，巴巴多斯和塞舌尔的成功故事并不能代表小岛屿发展中国家的总体情况。可再生能源转型需要巨额投资，规模之大令人望而却步。多米尼克外交、国际商务、贸易和能源部部长Vince Henderson报告说，多米尼克即将与美国奥玛特科技（Ormat Technologies，ORA）签署一项协议，开发一个地热发电厂项目。项目初期产能为10兆瓦，最终目标是向绿色氢能过渡[7]。该部长将协议的达成比为“一场巨大的斗争”，并指责发达国家没有提供足够的金融机制来支持小岛屿发展中国家的购电协议。在小岛屿发展中国家能源转型小组会议上发言时，他说：“我们需要扪心自问，为什么相比其他国家，小岛屿发展中国家明明做出了更多承诺，却在将承诺转化为实际行动方面，远远落后于其他国家。”

不仅投资的稳定性需要得到保障，资金在流入各国时，还要满足当地对公平公正的具体要求。“我们在选择新兴技术和金融工具时，需要确保它们能够满足小岛屿发展中国家特定国情的需要。”参议员Shantal Munro Knight在提及小岛屿发展中国家外来资本运营方面的困难时总结道。

12月4日，在COP28美国角举行的以小岛屿发展中国家气候融资战略为主题的会议上，巴巴多斯总理Mia Mottley解释了为什么对小岛屿发展中国家而言，财政拨款问题往往与气候不确定性的增加相伴而生——因为气候不确定性增加了投资的风险系数。她坚称，当气候条件恶化时，小岛屿发展中国家的“资金营运将变得危险十足”。这将产生一个财政不足的循环，危及这些国家的经济和能源自主权。

为了支持小岛屿发展中国家的公正转型，并实现降低气候融资风险的目标，国际可再生能源机构（IRENA）于2014年发起了“小岛屿发展中国家灯塔倡议”（SIDS Lighthouse Initiative）这一综合行动框架，旨在争取80多个合作伙伴的资金支持。灯塔倡议还搭建了能源转型加速融资平台（ETAF），迄今为止，该平台已认捐10亿美元，与到2025年，满足这些发展中国家气候变化所需的2000亿美元仍相去甚远[8]。该机构的总干事Francesco La Camera在12 月5日的小组讨论中致开幕词时称，我们亟需更多投资者和小岛屿国家加入这一伙伴关系，这样才能建立一个互信和权责分明的网络，降低投资者风险，使这些国家成为更加安全、更为可靠的投资目标。

03 强化透明度框架

小岛屿发展中国家应被视为引领绿色能源经济转型的典范。根据《巴黎协定》（Paris Agreement）第13条的规定，各国需要遵循“强化透明度框架”（ETF）来追踪和报告温室气体排放情况，并设定国家自主贡献方案[9]。虽然报告工具已经制作完成并经过测试，但正式投入使用时间预计在2024年6月左右。在气候行动透明度倡议（ICAT）和温室气体管理研究院（GHGMI）的协助下，许多发展中国家已经开始了透明度框架的审查工作。

为了履行其使命，气候行动透明度倡议（ICAT）已经协助众多小岛屿发展中国家（如马尔代夫、斐济、特立尼达和多巴哥共和国）按行业（或宏观经济）建立了测量框架，此外，他们还提供了相关工具，以帮助这些国家预测排放情况，并跟踪气候融资。12月1日，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）和国际气候行动组织（ICAT）举办了一次会议，并邀请小岛屿发展中国家分享了一些经验（国际气候行动组织，2023年）。来自安提瓜和巴布达环境部的技术数据官员Aaliyah Tuitt概述了该国为支持交通领域减排而建立的透明度战略。实践证明，这种主要依靠收集交通用户数据的方法能够推动燃油车向电车的顺利转型。预计到2030年，市面上销售的车辆将100%为电动汽车。

同样，斐济总理办公室气候变化司的Deepitika Chand分享了该国利用透明度框架来评估农业对温室气体排放影响的经验。该方法让斐济国家行政部门更为深入地了解了其排放模式和农业部门的具体要求，为制定有针对性的政治决策铺平了道路，这些决策将能够保障粮食安全、提高生产质量，并构建有韧性的、性别包容的粮食系统。

“COP28第一次全球评估结果显示，多数发达国家均在行动上出现了延误：它们未能履行其减排承诺，也未能开发出将升温幅度控制在1.5°C之内所需的绿色能源。”

全球温室气体监测机制（GHGMI）的高级主任Molly White赞扬了小组成员各自做出的重要贡献，并特别强调，他们对这一创新跟踪战略所持的开放态度是关键。她还指出，透明度框架的建立对这些国家而言，也是一个获益良多的学习过程。毕竟，面对整个宏观经济层面的气候目标，如何对各行各业进行规划，如何跟踪该国气候政策对宏观经济表现的影响绝非易事。当被问及发展中国家有何经验教训可供发达国家参考时，她称，考虑到发达国家的经济网络更为错综复杂，透明度框架的建立及规模化发展，以及相关数据的追踪将成为未来最大的挑战。

04 总结

在为期两周的活动即将收尾时，COP28第一次全球评估结果显示，多数发达国家均在行动上出现了延误：未能履行其减排承诺，也未能开发出将升温幅度控制在1.5°C之内所需的绿色能源。许多高排放国家对“损失和损害专项基金”进行了认捐，这表明，公众已经认识到碳排放对各国造成的不平等影响。尽管这有助于资本流向小岛屿发展中国家的气候减缓和适应行动，但这并不能掩盖发达国家亟需加快淘汰化石燃料，防止小岛屿国家消失的迫切需求。

强化透明度框架的建立有助于排放大国制定更加清晰的脱碳战略，对这些国家而言，采取有效行动进行脱碳已是迫在眉睫。圣基茨和尼维斯公共基础设施部部长Konris Maynard在12月5日的会议上总结陈词时说道：“我们正在承担他国酿下的祸端，而这些祸端正在摧毁我们的国家。”该加勒比海小国甚至无法保障24小时不间断供电。“我们寻求的是合作，不是施舍，”他随后补充道。

COP29 即将在巴库召开。届时，全球的目光将聚焦资金运作，以及小岛屿发展中国家的存亡问题，此前承诺要捐款的国家也会备受关注。将于2024年5月在安提瓜和巴布达举行的第四届小岛屿发展中国家国际会议也会影响COP29的议程。该会议将为小岛屿发展中国家制定一项十年行动纲领，其中包括推动这些国家实现可持续发展所需达成的具体目标[10]。

参考资料

1.Al Jazeera (2023) State of emergency declared as two cyclones hit Vanuatu in 24 Hrs, Al Jazeera. Available at: https://www.aljazeera.com/news/2023/3/4/state-of-emergency-declared-in-vanuatu-as-second-cyclone-hits.

2.IPCC report, 2022. Chapter 15: Small islands (2023) IPCC. Available at: https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg2/chapter/chapter-15/ .

3.Standing in solidarity with those on the front lines of the climate crisis: A loss and damage package for COP 28.’ (2023) UUSC (Unitarian Universalist Service Committee) [Preprint]. Available at: https://assets-global.website-files.com/605869242b205050a0579e87/655b50e163c953059360564d_L%26DC_L%26D_Package_for_COP28_20112023_1227.pdf.

4.Igoe, M. (2023) What’s in a name? US seeks to rebrand climate ‘loss and Damage’ Fund, Devex News. Available at: https://www.devex.com/news/what-s-in-a-name-us-seeks-to-rebrand-climate-loss-and-damage-fund-106758.

5.Carbon Brief (2023) COP28: Key outcomes agreed at the UN Climate Talks in Dubai, Carbon Brief. Available at: https://www.carbonbrief.org/cop28-key-outcomes-agreed-at-the-un-climate-talks-in-dubai/#:~:text=Nearly+every+country+in+the,years+of+international+climate+negotiations

6.Small island developing states just energy transition – COP28 UAE (2023) COP28 UAE. Available at: https://www.cop28.com/en/schedule/small-island-developing-states-a-just-and-equitable-energy-transition-towards-a-climate-resilient.

7.Dominica officially signs Geothermal Power Plant Deal | CS Global Partners Limited. (2023). CS Global Partners Limited. https://csglobalpartners.com/news-dominica-officially-signs-geothermal-power-plant-deal/

8.Island Nations Launch New Declaration at AOSIS Leaders Meeting – AOSIS. (2023). AOSIS – Alliance of Small Island States. https://www.aosis.org/island-nations-launch-new-declaration-at-aosis-leaders-meeting/

9.COP28 Agreement Signals “Beginning of the End” of the Fossil Fuel Era (2023) UNFCCC. Available at: https://unfccc.int/news/cop28-agreement-signals-beginning-of-the-end-of-the-fossil-fuel-era .

10.4th International Conference on Small Island Developing States (SIDS4) (2023) IOE. Available at: https://www.ioe-emp.org/events/event/4th-international-conference-on-small-island-developing-states-sids4#:~:text=IOE+members+from+Small+Island,the+Course+Toward+Resilient+Prosperity%22 .