作者:李海丹  

编辑：李靖

最近两年，分享经济已然成为各个传统行业的创新爆发点，无论汽车、单车，还是房屋租赁、知识分享、创业空间等等传统领域，都在分享经济模式下出现行业裂变。

但是，分享经济经过一两年的发展，已经进入新的2.0阶段，在新的阶段里，分享经济不再是个别企业的商业模式创新，而是社会公共治理与市场创新的共同升级；分享经济也再是各个行业里的新面孔，而开始加速向各个行业纵深发展——比如交通出行领域，分享经济就已经从网约车阶段向单车共享、电动车共享、汽车共享等迅速深入。

而这个阶段里，分享经济不再只是让人兴奋的产业裂变，而是要正视和挑战大量产业瓶颈，公共治理政策也越来越活跃，越来越牵动人心的阶段。

正是在这样的产业发展阶段，在今年两会上，分享经济再次进入政府工作报告，李克强总理特别提出，要支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众的生活。此外，两会期间，政协和人大代表纷纷提出共享经济相关的提案、议案，分享经济相关的创新成为被多次谈及的议题。

在分享经济迅速进入2.0阶段之际，凤凰文创为您深度关注当前分享经济的政策走向，归纳分享经济的瓶颈和相关政策在如何发力？

分享经济2.0正在遭遇“成长的烦恼”

目前，分享经济作为一种新兴的业态，正面临着不少“成长的烦恼”。在资本助推下，分享经济型的公司获得了爆发式发展，但同时也遇到了集体困境，而其中对它们构成最大挑战的，便是与用户的诚信道德等相关的话题。

比如以“共享住宿”为名的Airbnb在全球发展得风生水起，但其在中国市场的发展却遭遇水土不服。由于政策上的不成熟以及短租共享经济条件的限制，Airbnb因租客和房主的矛盾而屡遭控诉。还有共享单车也遇到了同样的困境，产生了共享单车“私有化”的现象。一些用户把共享自行车扛回家或锁进楼道里，以及乱停放现象等问题而受到争议。

从本质上行看，分享经济遇到了制度完善和建设的问题。对于每一次成长起来的新兴商业模式，法律和监管都往往落后于业务发展。因此，分享经济领域方面的监管制度建设迫在眉睫。

分享经济走红两会 ，监管制度面临破冰

分享经济的概念2016年首次进入了两会的政府工作报告中。李克强总理表示：要大力推动包括分享经济等在内的新经济领域的快速发展，这一议题引发了代表委员们的热烈讨论，分享经济迅速成为了年度热词。

在今年的两会上，分享经济再一次进入了政府工作报告。李克强总理强调，要支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众的生活。此外，在两会中，各人大代表都纷纷提出针对共享经济的提案。

交通部部长李小鹏的态度尤其引人关注，李小鹏表示：“共享单车是模式创新，要积极鼓励和支持，鼓励各地政府因城施策，加强管理。”

全国政协委员王茜则表示：对分享经济的网络平台还需加强监控，降低风险，保护消费者和服务提供者的权益。

全国人大代表陈舒则认为，网约车要想深入发展，还需要大数据平台的进一步完善， “如果通过大数据平台充分匹配了之后再利用起来，原来需要的100万辆车，也可能降到80万辆甚至60万辆，原有的出行需求基本上就可以解决了”。

全国政协委员、新华联集团董事局主席兼总裁傅军提交的提案之一，就是聚焦共享单车经营模式的健康发展。他在提案中指出，共享经济模式是新生事物，目前企业本身的经营模式、政府引导和监管等方面还存在空白，共享单车发展急需以供给侧结构性改革为引导，在企业经营模式、政府监管等环节形成适应其经营模式发展的良好环境。

从两会期间总理和委员们对共享经济的相关提法来看，与各领域共享经济配套的公共政策已经成为关注的焦点之一，今年很可能将迎来各行业共享经济相关政策制定的高峰。

国家发改委公开征求分享经济政策意见，关注环境建设与破除壁垒

几乎与两会同时，国家部委以及各地政府也开始发力，对分享经济的公共管理作出具体部署措施。

2月28日，国家发改委就《分享经济发展指南（征求意见稿）》(以下简称《征求意见稿》)，公开向社会征求意见，计划在市场准入、监管机制、创新治理等10大方面促进分享经济发展。

发改委表示，发改委未来将依托“互联网＋”行动部际联席会议制度，成立分享经济专家咨询委员会，加强分享经济的统筹协调，明确分领域的牵头部门和责任主体，及时评估解决监管中发现的问题。

中国电子信息产业发展研究院副院长王鹏认为，破除行业壁垒和地域限制是分享经济发展的前提。共享经济作为一种新的财富创造与利益分配机制，会对一些传统利益格局带来的冲击，容易遭到一些地域的抵制。而值得一提的是，在原有法律法规框架下，创新发展与依法行政之间容易出现矛盾，因而容易产生“不作为”的现象。这份《征求意见稿》的发布有利于破除行业壁垒和地域限制。

此外，《分享经济发展指南（征求意见稿）》的出台，有利于分享经济营造良性的发展环境。《征求意见稿》提出允许和鼓励各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式，鼓励创新监管模式，引导和支持有条件的地区和行业先行先试。比方说在打车软件和共享单车方面，政府可以通过在一些地区先行先试，总结经验以后，再把这些经验推广到全国。IT观察家冀勇庆表示，先行先试有利于分享经济更加有序、良性地发展。

地方政策“先行先试”，分享经济管理办法正逐步出台

3月3日，成都市政府正式发布了我国首个有关共享单车的管理方案：《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意见》，对成都的共享单车的停放秩序、环境卫生等方面的监督管理进行了部署。这些政策的出台无疑都在推动着成都产业的结构调整和优化升级，让分享经济成为拉动经济增长的新方式。

两会期间，北京市交管部门也明示了相关政策的发布动向。北京市交通部门相关负责人表示，今年年初，市交通委停车管理处已会同多部委，先后到摩拜单车和ofo共享单车等企业，及其自行车投放点进行现场调研，“针对共享单车发展中出现的问题，今年将采取一系列手段，引导共享单车有序发展”。

目前，北京一些区级政府已经出现对共享单车公共管理的政策探索。比如海淀区在多个街道的交通枢纽、地铁站附近施划了共享单车停放黄线，部分社区还设置了推荐停车牌，规范市民使用共享单车。下一步，北京门头沟区也将与单车运营公司协商，对共享单车进行规范化管理，在有条件的社区等相关场所设置停车场，并督导运营公司承担管理责任。

从国家发改委的态度来看，基层政府在分享经济相关领域政策的先行先试和经验总结尤为重要，总结经验以后再把这些公共管理经验推广到全国，将是很多分享经济政策出台的重要路径。而基层探索也将是今年分享经济相关制度、政策出台的重要关键词。

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