界面新闻记者 |
随着31省（自治区、直辖市）“两会”进入尾声，2026年地方经济发展目标也已全部出炉，这些数字不仅勾勒出区域经济发展的路线图，更传递出中国经济从规模扩张向质量提升转型的鲜明信号。
界面新闻梳理了31省2026年GDP增长目标发现，今年地方经济增长目标中枢落在5%左右，较去年主流的“5%以上”有所下调。
分析人士指出，这一方面预示着2026年中国经济的中高速增长仍然可期，另一方面，多省目标较上年有小幅下调，也意味着各地相对务实，不追求“拔苗助长”。
万博新经济研究院院长滕泰对界面新闻表示，这些目标的设定并非简单的数字延续，而是基于经济发展潜力与外部环境的综合判断。一方面，中国经济仍处于中高速增长阶段，5%左右的增速与2035年人均GDP翻一番所需的年均增速形成合理衔接；另一方面，在全球经济复苏乏力、外部需求波动加剧的背景下，5%左右的目标既避免了“速度焦虑”带来的粗放增长，又为稳就业、保民生、促转型预留了充足空间。
“这些目标共同指向一个核心结论，即中国经济已彻底告别速度崇拜，迈入质量优先的新阶段。”滕泰说。
目标设定稳字当头，区间化凸显理性
据界面新闻统计，相较2025年，21地下调了增长目标，9地和上年持平，1地上调，不少省份在设定目标的同时还提出 “争取更好结果”。
31省中，西藏增长目标最高，设在7%左右。2025年，西藏地区生产总值（GDP）较上年增长7%，增速连续三年位居全国第一。粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，近年来西藏经济能够实现较快增长，很大程度受益于中央支持重大投资项目密集落地。2025年，在中央政策支持下，雅下水电站、新藏铁路等重大投资项目密集落地。
西藏在政府工作报告中提出，2026年固定资产投资增长15%左右，大幅领先其他省份。西藏自治区主席嘎玛泽登表示，今年力争完成投资2440亿元以上；扎实推进藏粤直流、青藏铁路格拉段电气化改造工程；加快推动波密至然乌段铁路建设；有序实施国道109线、219线、318线、695线提质改造和国道214线加卡至邦达机场段建设；开工建设东嘎水库。
江西是31个省份中唯一上调经济增长目标的。2025年，江西GDP较上年增长5.2%，增速创近4年新高。产业竞争力显著提升是背后的关键因素。2025年，江西工业投资同比增长6.5%，其中与智能制造相关的先进装备制造业投资增长10.1％、新一代信息技术投资增长8.5％；汽车制造业、电子信息业、有色金属业增加值同比分别增长21.5%、12.9%、11.8%，对当地工业增长的贡献较高。
东部大省2026年增长目标普遍落在5-5.5%的区间范围，高于全国5%左右的中枢水平，体现了经济大省挑大梁的担当。
2025年，东部大省除广东外，均顺利完成年初制定的经济增长目标，继续发挥稳增长的基石作用。经济学人智库高级经济学家徐天辰对界面新闻表示，去年中国经济迎全球剧变逆风而不倒，核心在于产业升级，而经济大省行业门类齐全、附加值高，是中国产业升级道路的“排头兵”。2026年预计能够看到更多的行业向全球价值链的顶端迈进，这也是经济大省有望持续跑赢全国增速的根本因素。
国盛证券首席经济学家熊园对界面新闻表示，31省目标的区域分化，并非孤立的个体选择，而是基于全国统一大市场的协同布局，东部、中部、西部、东北四大区域形成功能互补、优势叠加的发展格局，彰显 “全国一盘棋” 的战略思维。
他指出，广东、浙江等东部省份主动降低增速目标，聚焦质量提升与开放创新，承担起全国经济转型的 “领头雁” 角色。湖北、江西、河南等中部省份设定5%-5.5%的中高速目标，既发挥了承东启西、连南接北的区位优势，又通过内需扩张与产业升级，夯实全国经济增长的腹地支撑。西藏、海南、新疆、云南等西部与边疆省份依托政策倾斜、资源禀赋与区位优势，设定相对较高的增长目标，兼顾发展与安全。辽宁、吉林、黑龙江三省设定4.5%-5%的目标，尽管增速目标相对温和，但体现了“稳字当头、逐步突破” 的振兴思路，为东北老工业基地转型积累动能。
界面新闻梳理还发现，今年采用区间化目标表述的省份较往年明显增加。今年有7地——广东、安徽、浙江、江西、新疆、黑龙江、山西——设置了区间目标，上年设置区间目标的省份仅福建和西藏2地。
“区间化表述显著扩容，体现了底线思维与进取的导向平衡。”熊园说。
申万宏源证券分析师赵伟对界面新闻表示，这种调整绝非简单的表述变化，而是应对复杂环境的战略选择：区间目标既设定了增长底线，又保留了向上弹性，使地方政府在执行过程中能够更好地统筹稳增长与调结构、防风险的关系。
“稳就业”“强民生”“新质生产力”是关键词
在目标考核方面，各地普遍强化就业、收入、营商环境、科创等综合性指标。
收入方面，各地普遍将居民收入增长与经济增长同步纳入目标体系。就业方面，除了提出城镇就业率目标外，多地还给出具体的促就业计划，比如，河南全年举办不少于6000场高校毕业生专场招聘会，北京提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，形成 “质效并重” 的考核导向。营商环境方面，多地提出提升项目审批与要素保障效率，健全政企常态化沟通机制，为企业打造一流营商环境，确保政策红利有效释放。
滕泰指出，这种“弹性目标 + 综合考核 + 高效执行”的管理模式，既适应了复杂多变的发展环境，又保障了高质量发展目标的落地见效。
界面新闻梳理发现，“新质生产力”依然是地方政府工作报告的核心关键词，多地对促进技术创新到产业落地进行了详细部署。
广东省明确提出打造具有全球影响力的产业科技创新中心，重点培育新能源、智能网联汽车、6G、脑机接口等未来产业，完善首台套首批次首版次应用支持政策，推动传统产业与新兴产业协同升级。
浙江省则聚焦人工智能核心赛道，2025年该省人工智能核心产业营收6800亿元左右，今年计划增长20%以上，通过深化国家数据要素综合试验区建设、支持“魔搭社区”打造国际一流开源社区、推动智能驾驶与智能穿戴设备产业化等举措，实现AI技术与民营经济深度融合。
浙江大学宁波理工学院副教授姜卫韬对界面新闻表示，浙江的目标本质是“利用独特的民营块状经济优势，将AI从技术爆发期推向产业深耕期的战略抉择。”
赵伟指出，各省政府工作报告既体现了对新兴产业的前瞻布局，也注重传统产业的提质增效，避免“脱实向虚”与“断档脱节”。例如，吉林省聚焦汽车产业提质，2026年GDP增长目标设定为5%左右，规上工业增加值增长6%左右，并表示努力跑赢全国，推动传统支柱产业转型与新能源化升级。
此外，生态保护与绿色发展成为各省经济发展任务的重要约束性指标，绿色低碳融入目标设定。
比如，青海表示，依托生态保护与清洁能源基地建设，拓展“青品好物”供需产业链，做强“青海拉面”等绿色产业，实现生态价值与经济价值双赢。云南、贵州将生态旅游与绿色能源融合，依托水电资源与喀斯特地貌，打造文旅康养与数字经济协同发展的绿色增长模式。西藏、海南严守生态红线，将生态保护纳入GDP考核体系，实现“绿色 GDP”导向下的高质量增长。
赵伟还发现，多地开始在环保指标方面设定定量目标。比如，北京明确细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在29微克/立方米左右；山东提出PM2.5降至32.4微克/立方米；重庆明确单位地区生产总值二氧化碳排放下降3.8%；吉林提出2026年全面转为碳排放总量和强度双控。
赵伟表示，中国经济发展逻辑已经根本转型，增速不再是唯一核心指标，新质生产力培育、产业结构优化、绿色低碳发展等质量维度指标，成为目标设定的重要配套，标志着中国经济正式迈入“以质取胜” 的新阶段。
评论